Решение № 2-3020/2018 2-3020/2018~М-2850/2018 М-2850/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-3020/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 24 июля 2018 года

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Елисеева Е.В.

при секретаре судебного заседания Ярцевой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского межрайонного природоохранительного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО Производственное Конструкторско-Технологическое Предприятие «Транспорт» о приостановке выбросов вредных веществ до получения разрешения на выброс,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранительный прокурор Ленинского АО г. Омска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд города Омска с требованиями к ООО Производственное Конструкторско-Технологическое Предприятие «Транспорт» о приостановке выбросов вредных веществ до получения разрешения на выброс. Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Производственное Конструкторско-Технологическое Предприятие «Транспорт». Основным видом деятельности предприятия является производство ей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава и т.п. В ходе деятельности эксплуатируются источники вредных веществ (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (сварочные, механические термические участки, малярный бокс и др.) на производственной площадке, расположенной по г. <адрес>. В ходе проверки установлено, что ООО ПКТП «Транспорт» до 22.03.2018 года действовало на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № №, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 06.05.2013. Предприятием разработан новый проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.04.2018 о соответствии данного проекта требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14. Согласно данному проекту общее число действующих источников загрязнения атмосферы на предприятии - 9, число загрязняющих веществ - 22 (из них твердых - 7, жидких и газообразных - 15), валовый выброс в атмосферу составляет 0,565 т/год. При этом в настоящее время новое разрешение ООО ПКТП «Транспорт» в настоящее время не получено, при этом вышеуказанные источники выбросов эксплуатируются. Таким образом, в настоящее время в нарушение части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных источников выбросов предприятием производится без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, в соответствии с подпунктом 10 пункта 12 Положения о Министерстве, утвержденного указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, с 01.04.2011, выполняет функцию выдачи разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, установленном федеральным законодательством. К источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6). Пунктами 2.1., 2.2., 2.4. Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001, установлено, что основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха. Таким образом, для источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятия в установленном законом порядке не определено: какие конкретно загрязняющие вещества и в каком количестве могут быть выброшены в атмосферный воздух с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, и это не повлечет за собой загрязнение атмосферного воздуха мест проживания населения, не окажет вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выброс вредных веществ без разрешения создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека, неопределенного круга лиц. Выброс вредных веществ без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможным превышением источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а такжеправаграждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Просит обязать ООО ПКТП «Транспорт» приостановить выброс от следующих источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на производственной площадке по <адрес>: сварочного участка (сварочный аппарат, сварка проволокой), механического участка (газовая резка, сварочный аппарат, станки), термического участка (масляная ванна), участка испытания системы борт (емкости с дизельным топливом), участок пайки № (паяльники), малярный бокс, вентиляция от заточного станка, участок пайки № (паяльники), сварочный участок до получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Полубоярова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО Производственное Конструкторско-Технологическое Предприятие «Транспорт» заявленные требования признал в полном объеме. Пояснил, что 04.07.2018 ООО «Производственное Конструкторское - Технологическое Предприятие «Транспорт» обратилось в Министерство с заявлением о получении разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Разрешение готовится к выдаче в соответствии с распоряжением Министерства № 231 от 17.07.2018.

Представитель 3 лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Производственное Конструкторско-Технологическое Предприятие «Транспорт» (ООО ПКТП «Транспорт»).

Основным видом деятельности предприятия является производство ей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава и т.п.

В ходе деятельности эксплуатируются источники вредных веществ (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (сварочные, механические термические участки, малярный бокс и др.) на производственной площадке, расположенной по г. <адрес>. В ходе проверки установлено, что ООО ПКТП «Транспорт» до ДД.ММ.ГГГГ действовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух №, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятием разработан новый проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.04.2018 о соответствии данного проекта требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14.

Согласно данному проекту общее число действующих источников загрязнения атмосферы на предприятии - 9, число загрязняющих веществ - 22 (из них твердых - 7, жидких и газообразных - 15), валовый выброс в атмосферу составляет 0,565 т/год.

При этом в настоящее время новое разрешение ООО ПКТП «Транспорт» в настоящее время не получено, вышеуказанные источники выбросов эксплуатируются.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Пунктами 6, 8, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.2000 № 183, установлено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Согласно пункту 8 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Пунктом 9 установлено, что нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением

радиоактивных веществ) в атмосферный воздух источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 5.3.15., 5.5.9. Положения о Федеральной службе по эру в сфере природопользования, утвержденного постановлением ФИО2 от 30.07.2004 № 400, названная служба устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, шдает в установленном порядке разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ).

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, в соответствии с подпунктом 10 пункта 12 Положения о Министерстве, утвержденного указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, с 01.04.2011, выполняет функцию выдачи разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, установленном федеральным законодательством.

К источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6).

Государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к настоящему Приказу, а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка (пункт 7).

Статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно¬защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения ашосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Пунктами 2.1.,2.2., 2.4. Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001, установлено, что основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.

В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Таким образом, для источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятия в установленном законом порядке не определено: какие конкретно загрязняющие вещества и в каком количестве могут быть выброшены в атмосферный воздух с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, и это не повлечет за собой загрязнение атмосферного воздуха мест проживания населения, не окажет вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей.

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выброс вредных веществ без разрешения создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека, неопределенного круга лиц. Выброс вредных веществ без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможным превышением источником загрязнения атмосферного мвдуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области шраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также щава граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

На основании статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Таким образом, для данного предприятия в установленном законом порядке не определено: какие конкретно загрязняющие вещества и в каком количестве оно имеет право выбрасывать в атмосферный воздух, и это не повлечет за собой ухудшения экологической обстановки и не окажет вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

Неполучение ответчиком указанных документов ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможным превышением источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, который судом принимается, если это не противоречит закону и материалам гражданского дела.

Признание иска судом принимается, так как это не противоречит закону и материалам гражданского дела.

Признание иска совершается добровольно, ответчик понимает значение и последствия указанных действий, права и интересы других лиц не нарушаются, последствия признания иска ответчику разъяснены.

С учетом собранных по делу доказательств, позиции ответчика, поскольку в судебном заседании установлен факт осуществления ответчиком эксплуатации стационарных источников выброса вредных веществ в атмосферу без наличия разрешения на указанную деятельность, в то время как действующим законодательством регламентирована обязательность подобного разрешения, деятельность ответчика объективно создает угрозу здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, суд полагает требования прокурора, предъявленные на основании полномочий, установленных ст. 45 ГПК РФ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд находит несостоятельными ссылки представителя ответчика на осуществление процедуры согласований в настоящее время как основание для отказа в удовлетворении требований, поскольку препятствий к получению разрешения ранее у ответчика не было, на момент рассмотрения дела вопрос о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ ответчиком не получено.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет госпошлина за подачу искового заявления, от уплаты которой истец освобожден в силу закона в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 39, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Производственное Конструкторско-Технологическое Предприятие «Транспорт» приостановить выброс от следующих источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на производственной площадке по <адрес>: сварочного участка (сварочный аппарат, сварка проволокой), механического участка (газовая резка, сварочный аппарат, станки), термического участка (масляная ванна), участка испытания системы борт (емкости с дизельным топливом), участок пайки № (паяльники), малярный бокс, вентиляция от заточного станка, участок пайки № (паяльники), сварочный участок до получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области.

Взыскать с ООО «Производственное Конструкторско-Технологическое Предприятие «Транспорт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Омска.

Мотивированное решение - 30 июля 2018 года.

Судья: Е.В. Елисеев