Решение № 2А-1002/2018 2А-42/2019 2А-42/2019(2А-1002/2018;)~М-634/2018 М-634/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1002/2018

Дело № 2а-42/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Воденеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения решение комиссии ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.09.2017 г. о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к совершению побега, нападению и суициду. В обоснование требований ФИО1 указал, что с 2008 года по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы. С 04.11.2010 г. по 03.09.2017г. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-56 по Свердловской области ГУФСИН России, 03.09.2017г. был этапирован из ИК-56 для дальнейшего наказания в ИК-6 по Хабаровскому краю, где находится по настоящее время. Маршрут этапирования пролегал через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Как указал административный истец, в СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю он прибыл 19.09.2017г. где содержался шесть дней, после чего, 25.09.2017г. был этапирован к месту отбывания наказания. 02.03.2017г. из Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ им были получены документы, из которых ему стало известно, что 25.09.2017г. администрация СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю поставила его на профилактический учёт как лицо, склонное к совершению побега, нападению и суициду в соответствии с п.39 Инструкции к приказу Минюста России №72 от 20.05.2013г., протокол заседания комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.09.2017г. №№. При этом данное решение истец считал незаконным, поскольку за время содержания в СИЗО- 1 УФСИН России по Хабаровскому краю он не совершал никаких нарушений порядка отбывания наказания, а также администрация СИЗО – 1 не вызывала его 25.09.2017г. на заседание комиссии, как того требует п. 32 приказа Минюста России №72 от 20.05.2013г. и с решением его в нарушение п.32 этого приказа не ознакомили. До этапирования из ФКУ ИК-56 по Свердловской области ГУФСИН России на профилактическом учёте он не состоял, в ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю он не был поставлен на профилактический учёт и не стоит на учёте до настоящего времени, так как нет никаких оснований для постановки его на профилактический учёт.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1, принимавший участие посредством видеоконференцсвязи, иск поддержал и просил требования удовлетворить.

Административный ответчик в суд своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Согласно представленному письменному отзыву представителя административного ответчика, решением комиссии ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю (протокол №№ от 25.09.2017 года) ФИО1 был поставлен на соответствующий учёт в ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю на основании материалов ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в порядке п. 39 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, административный ответчик просит в иске отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд установил.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч.ч. 9,11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из основных принципов норм международного права и права Российской Федерации является создание осужденным к лишению свободы условий содержания, совместимых с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха и тревоги. Не допускается причинение лицу лишений в более высокой степени, чем тот, который неизбежен при лишении свободы и предусмотрен с учетом требований к режиму содержания.

В силу ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с п.п. 2, 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295), режим в ИУ - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания. Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция), основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

Абзацы первый, шестой и одиннадцатый пункта 24 Инструкции устанавливают, что на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), склонные к совершению побега, склонные к совершению суицида и членовредительству, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

В соответствии с п.п. 26-29, 31-34, 39 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС. На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются. По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись. При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Как установлено судом, ФИО1, осужденный к пожизненному лишению свободы, с 04.11.2010 по 06.09.2017г. отбывал наказание в ФКУ ИК-56 по Свердловской области ГУФСИН России. 03.09.2017г. был этапирован из в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (указание ФСИН России №исх-№ от 22.08.2017), на момент этапирования на профучёте не состоял, что следует из справки по личному делу осужденного от 06.09.2017 ФКУ ИК-56 по Свердловской области ГУФСИН России.

Согласно справке ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области от 21.06.2018 №№ осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО1 был поставлен на профилактический учет как склонный к побегу, на основании протокола №№ от 09.08.2011. На других видах профилактического учёта в ФКУ-ИК-56 ФИО1, не состоял.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 26.06.2018г. №№, согласно выписки из протокола заседания комиссии по постановке лиц на профилактический учёт, содержащихся в ФБУ ИЗ/4/1 УФСИН России по республике Бурятия от 20.10.2008 №№ осужденный ФИО1, ДАТА года рождения был поставлен на профилактический учёт «как готовящийся в побег и нападение на сотрудников администрации». Согласно выписки из протокола заседания комиссии по постановке лиц на профилактический учёт, содержащихся в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области от 09.08.2011 №№ ФИО1 был снят с профилактического учета. Согласно выписки из протокола заседания комиссии по постановке лиц на профилактический учёт, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области от 13.09.2017 №№ ФИО1 был поставлен на профилактический учет как склонный к побегу и нападению. В соответствии с п.39 Приказа Минюста РФ от 20.05.2013 №72 ФИО1 был поставлен на профилактический учёт в ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю, как склонный к побегу, нападению и суициду. Протокол от 25.03.2017 №№.

Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 04.07.2018 №№ – б/н следует, что осужденный ФИО1 (осужден к пожизненному лишению свободы) прибыл в учреждение 19.09.2017 из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области для дальнейшего направления в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Убыл в ФКУ ИК-6 п. Эльбан 25.09.2017. В личном деле осужденного имелись материалы о постановке его на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега, нападения на сотрудников администрации, а также как лицо склонное к совершению суицида. На основании чего была собрана комиссия по постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет. Решением комиссии был поставлен на профилактический учёт как лицо, склонное к совершению побега, нападения на сотрудников администрации, а также как лицо склонное к совершению суицида на основании п. 39 приказа Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 « Об утверждении Инструкции о профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Протокол №№ от 25.03.2017.

Как видно из копии журнала регистрации учётных карточек ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю за сентябрь 2015г., ФИО1 был поставлен на учет на основании решения от 25.09.2017, что согласуется со временем нахождения его в следственном изоляторе. В этой связи суд признает наличие описки в представленной административным ответчиком справке и признает верную дату оспариваемого решения как 25.09.2017.

При этом, как установлено судом, при этапировании ФИО1 из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, последний, в ночь с 13 на 14 сентября 2017г., прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, откуда убыл в ту же ночь 14.09.2017. За время нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, решением комиссии по постановке лиц на профилактический учет, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 13.09.2017 г. №№ административный истец был поставлен на профилактический учет как склонный к побегу и нападению. Данные обстоятельства следуют из решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19.07.2018 г. по административному делу №2а-2078/2018, которым удовлетворен административный иск ФИО1 к ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Иркутской области и решение о постановке административного истца на профилактический учет, оформленное протоколом №№ от 13.09.2017 г., признано незаконным и отменено.

Оценивая установленные обстоятельства с учётом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 был поставлен на профилактический учёт в ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю на основании решения комиссии по постановке лиц на профилактический учет, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 13.09.2017 г. №№ о постановке административного истца на профилактический учет как склонного к побегу и нападению, поскольку иных действующих решений о постановке ФИО1 на профилактический учет, на момент его поступления в СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, не имелось.

Как ранее указывал суд, решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19.07.2018 года по административному делу №2а-2078/2018, удовлетворен административный иск ФИО1 к ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Иркутской области и решение о постановке административного истца на профилактический учет, оформленное протоколом №№ от 13.09.2017 г. признано незаконным и отменено. Решение суда вступило в законную силу.

Как установлено судом решение, которое послужило основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения, признано незаконным, поэтому и принятое ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю решение о постановке ФИО1 на профилактический учёт не может быть признано законным, что указывает на обоснованность заявленного иска, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению. Доводы ответчика о том, что оспариваемое решение принято до вынесения решения Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ, не могут повлиять на выводы суда по существу иска, поскольку оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы ФИО1, может повлиять в дальнейшем на возможность условно-досрочного освобождения последнего от отбывания наказания в соответствии с ч.5 ст. 79 Уголовного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО5 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет удовлетворить.

Признать незаконным оформленное протоколом №№ от 25.09.2017 года решение комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о постановке ФИО1 ФИО6 на профилактический учет.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 20 февраля 2019 года.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья /С.И. Наконечный/