Решение № 2-458/2017 2-458/2017~М-454/2017 М-454/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-458/2017

Дело № 2-458/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 г. п.г.т.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.,

при секретаре Устюжаниновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», Министерству финансов Кировской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения, отопление и использование электроэнергии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», Министерству финансов Кировской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения, отопление и использование электроэнергии.

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» участковым врачом-педиатром.

Согласно требованиям ст.62 ч.2 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005г.) предусматривалось право медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. До 01.01.2005 г. медицинские работники пользовались этим правом.

С ДД.ММ.ГГГГ она проживает по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ согласно п.50 ст.35 ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были отменены без равноценной компенсации ранее предоставленные меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.

Одновременно с признанием утратившей силу ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» статья была дополнена ч.4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ и одновременно была также введена ч.5, в соответствие с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, является полномочием органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно преамбуле ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего ФЗ, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

П.1 ст.153 ФЗ №122-ФЗ указывает, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

П.2 ст.153 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 г. содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме не могут быть ниже размеров, предоставляющихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 г.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за найм жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Считает, что нормы вышеуказанного закона не должны противоречить федеральному законодательству, тем самым не должны нарушать ее право на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за коммунальные услуги ею было уплачено за отопление ХХХ электроэнергию – ХХХХ., всего ХХХХ

В соответствии с Законом Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 г. ей была выплачена компенсация за этот же период в размере ХХХХ.

Разница между уплаченными ею денежными средствами и выплаченной компенсацией за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет ХХХХ.

Согласно ст.6 Закона Кировской области от 03.11.2004 г. №267-ЗО расходы, предусмотренные настоящим законом, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Как установлено в п.1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015 г. №44/316 «Об утверждении положения о Министерстве финансов Кировской области « Министерство финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

Считает, что взыскание возмещения материального ущерба должно быть произведено с казны Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области.

Просит обязать КОГБУЗ « Юрьянская районная больница» обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) за период с августа 2014 года по август 2017 года в размере 82226 руб.53 коп. Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны в её пользу фактически понесенные расходы на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) за период с августа 2014 г. по август 2017 г. в размере 82226 руб.53 коп. и государственную пошлину в размере 2666 руб.80 коп.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, о дне слушания дела извещен надлежаще и своевременно, в адрес суда направил возражения на исковое заявление, просит применить срок исковой давности в отношении периода с ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в адрес суда не направил письменного мнения по заявленным требованиям.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, согласившись с тем, что она пропустила срок исковой давности за период с ДД.ММ.ГГГГ. Просит взыскать понесенные ею расходы за минусом суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» указанная норма закона признана утратившей силу.

Ст.62 данного закона дополнена частями 4,5,6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

В силу п.2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые меры социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.02.2008 г. № 383-О-П закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену мер социальной поддержки медицинским работникам, которые до 01.01.2005 года пользовались данными льготами, продолжают проживать и работать в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1992 года работает в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ-участковым врачом-педиатром.

Как следует из Устава КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справкам администрации МО Загарского сельского поселения Юрьянского района от ДД.ММ.ГГГГ и КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» ФИО1, работая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Загарской врачебной амбулатории и с ДД.ММ.ГГГГ в КОГБУЗ «Юрьянская РБ» пользовалась льготами по коммунальным услугам в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, однако, документального подтверждения о предоставлении льготы нет, так как документы уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

Апелляционным определением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по апелляционной жалобе администрации Юрьянского района Кировской области на решение мирового судьи судебного участка №50 Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, решением мирового судьи судебного участка №50 Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к администрации Юрьянского района о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения и использование электроэнергии установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности.

Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается факт получения ФИО1 до 01.01.2005 г. мер социальной поддержки согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в связи с чем, доводы представителя ответчика Министерства финансов Кировской области об отсутствии доказательств, свидетельствующих о получении льгот, суд находит несостоятельными.

Довод представителя ответчика, что в связи с назначением пенсии истцу отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска, суд находит несостоятельным, поскольку как установлено в судебном заседании, ФИО1 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в должности участкового врача-педиатра.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика Министерства финансов Кировской области о том, что меры социальной поддержки медицинским работникам должны осуществляться из средств федерального бюджета, в связи с передачей государственных полномочий на уровень субъекта РФ.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П по делу о проверке конституционности положений ст.ст.155,156,283 Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта РФ и местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы РФ. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (статья 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения субъекта РФ, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из бюджетов субъекта РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования – за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Истцом в исковом заявлении указано, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею оплачены коммунальные услуги за отопление жилого помещения в размере ХХХХ. и освещение в размере ХХХХ., всего ХХХХ. Истцом получена частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО в размере ХХХ. Разница между уплаченными коммунальными услугами и полученной компенсацией составила ХХХХ

Представитель ответчика министерство финансов Кировской области в возражениях на исковое заявление указал, что истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Из ст.196 ГК РФ следует, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Установлено, что исковое заявление о взыскании компенсации за наем жилого помещения, отопление и использование электроэнергии направлено истцом в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из лицевого счета (л.д.25-26) истица за отопление просит взыскать с октября 2014 года. Подлежит исключению оплата за электроэнергию в сумме 2382руб.48 коп. за период с июля по октябрь 2014 года.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1, находится в ведении Кировской области, расходы по оплате за отопление, освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ – Кировская область в размере 79844,05 руб.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» как заявленные к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», Министерству финансов Кировской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения, отопление и использование электроэнергии удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу ФИО1 в возмещение расходов на отопление жилого помещения и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79844,05 руб.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Шишкина Н.И.