Решение № 12-317/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-317/2017

Дело № 12-317/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 16 августа 2017 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Бароновой Е.О., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Поликлиника (консультативно-лечебная) «Центр красоты и здоровья «Таис» <данные изъяты> на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017, решение начальника Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 2 от 26.06.2017 №1931 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях",

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 общество с ограниченной ответственностью Поликлиника (консультативно-лечебная) «Центр красоты и здоровья «ТАИС» (далее также – ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведенного 27.04.2017 осмотра люка водопроводного колодца, расположенного рядом с домом №20 на ул. Комсомольской г.Ярославля, выявлено отклонение крышки люка данного колодца относительно уровня дорожного покрытия, разрушение асфальтового покрытия вокруг горловины люка указанного водопроводного колодца, что является нарушением требований пунктов 5.1, 5.3.10 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306. Лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию указанного колодца, является ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис», в связи с чем в постановлении сделан вывод о наличии в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях".

Считая данное постановление незаконным и необоснованным ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» 16.06.2017 в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ обратилось к вышестоящему должностному лицу – начальнику инспекции административно-технического надзора Ярославской области с жалобой, в которой просило отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что об указанных нарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, стало известно 13.03.2017, на момент обращения с жалобой нарушения устранены. Заявитель также указал, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения: протокол об административном правонарушении составлен по истечении срока, установленного ч.ч. 1, 2 ст.28.5 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами установленного ст.4.5 КоАП РФ двухмесячного срока, последним днем которого являлось 15.05.2017. Кроме того, по мнению заявителя, при назначении наказания необоснованно не учтены смягчающие ответственность обстоятельства: привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, фактическое устранение выявленных нарушений, с учетом которых возможно назначение более мягкого наказания.

Решением начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 2 от 26.06.2017 №1931 постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 оставлено без изменения, жалоба ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» – без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» в установленный законом срок обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017, решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 2 от 26.06.2017 №1931, просит их отменить. В обоснование жалобы указано, что ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» в связи с неблагоприятными погодными условиями не имело возможности до 27.04.2017 года устранить выявленные нарушения. Кроме того, по мнению заявителя при назначении наказания не учтено, что данное юридическое лицом привлекается к административной ответственности впервые, отсутствуют неблагоприятные последствия.

Защитник ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила обжалуемые постановление и решение отменить.

Юрисконсульт инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, дал пояснения по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу. ФИО2 не оспаривал факт устранения ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» выявленных нарушений, пояснил, что данное юридическое лицо привлечено инспекцией к административной ответственности впервые.

Считаю возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 вынесено в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Вопреки доводам жалобы вина ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", установлена и подтверждена представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 года №100-536/2017; актом осмотра территории (объекта) от 27.04.2017 №100-536/2017; копией уведомления от 13.03.2017, направленной ОАО «Ярославльводоканал» в адрес ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис»; объяснениями представителя ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» ФИО 3 от 06.06.2017; копией договора на оказание услуг по поставке холодной питьевой воды, приему и очистке сточных вод от 06.02.2013 №5312, заключенного ОАО «Ярославльводоканал» и ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис»; копией акта по определению границ ответственности по эксплуатации сетей водоснабжения от 05.04.2012, составленного ОАО «Ярославльводоканал» и ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис».

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ОАО «Ярославльводоканал» и ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", его действия должностным лицом квалифицированы правильно.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 №95-з "О благоустройстве в Ярославской области" содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

Под правилами благоустройства в данном Законе Ярославской области понимаются правила благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, устанавливающие в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п.2 ст.2 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области").

В силу требований п.5.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решение муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306, содержание инженерных сетей и сооружений осуществляют их собственники (владельцы), которые обязаны, в том числе располагать на одном уровне с дорожным покрытием поверхность люков, смотровых и ливневых колодцев, тепловых камер, магистральных и внутриквартальных сетей; содержать люки смотровых и ливневых колодцев, камер инженерных сетей, а также прилегающую зону на расстоянии 1 метра от края горловины колодца в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с п.5.3.10 Правил благоустройства территории города Ярославля организации, эксплуатирующие сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, сети ливневой канализации, обязаны восстанавливать покрытие прилегающей зоны на расстоянии 1 метра от края горловины колодца в случае разрушения покрытия. Восстановление покрытия прилегающей к горловине колодца зоны должно осуществляться с использованием аналогичных по свойствам, типу и марке материалов. Перед укладкой асфальто-бетонного покрытия в обязательном порядке должна проводиться вибрационная утрамбовка подстилающих слоев. Стыковочный шов восстанавливаемого и прилегающего покрытий должен быть обработан (залит) по всей высоте шва адгезивным пластичным материалом, препятствующим попаданию внутрь стыка влаги и предотвращающим разрушение восстанавливаемого покрытия вследствие температурных перепадов. Отклонения в уровнях восстанавливаемого и прилегающего покрытий не допускаются.

На основании исследованных доказательств должностное лицо административного органа пришло к правильному и обоснованному выводу о том, что положения указанных нормативных актов ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» нарушены, так как при осмотре 27.04.2017 года люка водопроводного колодца, расположенного рядом с домом №20 на ул. Комсомольской г.Ярославля, который в соответствии с актом по определению границ ответственности по эксплуатации сетей водоснабжения от 05.04.2012 принадлежит и находится на обслуживании указанного юридического лица, выявлено отклонение крышки люка данного колодца относительно уровня дорожного покрытия, разрушение асфальтового покрытия вокруг горловины люка указанного водопроводного колодца.

Приведенные в жалобе доводы указанных выводов не опровергают. Судом ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» предложено представить доказательства невозможности устранения указанных нарушений в период до 27.04.2017, доказательства не представлены.

Оснований для признания совершенного ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оценивая справедливость назначенного наказания, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу требований п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должном быть мотивированным.

Частью 1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях" предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, при этом вывод должностного лица о назначении штрафа в данном размере должным образом не мотивирован.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного при решении вопроса о справедливости назначенного наказания считаю необходимым учесть факт устранения ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» выявленных нарушений к моменту составления протокола об административном правонарушении. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями представителя указанного юридического лица ФИО 3 от 06.06.2017, представленными в материалы дела фотографиями; участниками производства по делу об административном правонарушении не оспаривается.

Считаю, что в данном случае размер административного штрафа подлежит снижению до 10 000 рублей, что будет являться справедливым и достаточным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным считаю необходимым изменить постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 в части размера назначенного наказания, снизив размер назначенного наказания. В остальной части оснований для отмены или изменения данного постановления не усматриваю.

Решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 2 от 26.06.2017 №1931 также принято без учета указанных обстоятельств, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 2 от 26.06.2017 №1931, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» на постановление заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", - отменить.

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", в отношении ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» изменить в части размера назначенного наказания.

ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", считать подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 08.06.2017 №100-536/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", в отношении ООО Поликлиника (консультативно-лечебная) ЦКиЗ «Таис» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский