Решение № 2-2063/2023 2-2063/2023~М-1424/2023 М-1424/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 2-2063/2023

К Делу № 2-2063/23

УИД № 23RS0044-01-2023-001756-87


Решение в окончательной форме изготовлено 06.10.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 29 сентября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колисниченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием представителя истца ФИО2 ФИО4,

действующего на основании доверенности от 11.04.2023г. № <адрес>4,

представителя администрации

муниципального образования Северский район ФИО5,

действующей на основании доверенности от 03.03.2023г. №,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аракелян ФИО8 к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», (далее договор аренды). Срок аренды земельного участка составляет 20 лет. Основанием для заключения договора аренды земельного участка являлось постановление администрации муниципального образования Северский район № 92 от 23 января 2023 года. С момента заключения договора аренды и по настоящее время к истцу со стороны ответчика не было предъявлено каких-либо претензий, требований, предписаний, а именно: сведения о привлечении истца к ответственности из-за не целевого использования земельного участка - отсутствуют; задолженность по договору аренды - отсутствует; сведения об использовании земельного участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку - отсутствуют; доказательства подтверждающие нанесения какого-либо ущерба ответчику в период действия договора аренды - отсутствуют; противоправные действия со стороны истца - отсутствуют. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м., истцом возведен жилой дом, площадью 164 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности. Право собственности истца на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. 04 октября 2022 года истец через представителя ФИО6 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении за плату в собственность выше указанного земельного участка. Ответчиком в удовлетворении заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано. Принимая во внимание тот факт, что истец не смог во внесудебном порядке заключить с ответчиком договор о предоставлении земельного участка в собственность за плату так как ответчиком в удовлетворении заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано, единственным способом защиты своих нарушенных прав является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на их необоснованность. Согласно представленным суду возражениям, право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в улучшении жилищных условий. Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2 первоначально право пользования (аренды) на земельный участок с кадастровым номером № у ФИО2 возникло на основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 23.01.2020 № 92 «О предоставлении ФИО2 земельного участка, площадью 5000 кв.м, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале №, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Данный земельный участок предоставлен был в аренду без проведения торгов Аракелян ФИО9 в нарушение требования законодательства по следующим основаниям. Так, согласно вышеуказанному постановлению, земельный участок предоставлен ФИО2 по основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, о при предоставлении земельного участка ФИО2 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, в администрации муниципального образования Северский район на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2 не состоит, таким образом, предоставление земельного участка лишь на основании справки об инвалидности противоречит положениям части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, статьи 7 Конституции Российской Федерации, части 14 статьи 17 Закона № 181-ФЗ. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт. С учётом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно связанно с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Учитывая, что рассматриваемый земельный участок изначально был предоставлен без проведения торгов в аренду лицу, у которого данное право отсутствовало администрация правомерно отказала в его выкупе на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Кроме того, заявленный ФИО2 в рамках настоящего спора способ устранения нарушения его прав и законных интересов не соответствует требованиям законодательства, поскольку предполагает безусловную обязанность заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В то же время при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая совершить администрацию МО Северский район определенные действия. Таким образом, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав ФИО2 суд не должен подменять уполномоченный орган, в данном случае администрацию МО Северский район.

В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика дополнил возражения, ссылаясь на то, что из представленных истцом документов и фотоматериалов следует, что на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 164 кв.м. при этом, площадь самого земельного участка составляет 5 000 кв.м. Так, согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 309-ЭС15- 11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 года № 310-ЭС17-20379 суд пришел к выводу, что бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить. В связи с изложенным, ответчик полагает, что площадь земельного участка, должна быть соразмерна площади самих объектов капитального строительства. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет значения не имеет. Собственник недвижимого имущества, заявляющий требования о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен документально обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. В рассматриваемом случае площадь строения составляет 164 кв.м., что составляет 3,28 процента от площади спорного участка. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь находящегося на нем объекта почти в 30 раз. Доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, заявителем не представлены. При этом, согласно фотоматериалам и представленным истцом документам, а так же сведениям публичной кадастровой карты личное подсобное хозяйство не ведется. Указанный жилой дом расположен вблизи границ с соседним земельным участком, что не исключает возможность дальнейшего раздела спорного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 5000 кв.м., с целью получения выгоды ФИО2 По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. При этом предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о незаконном выкупе участка. Предоставление земельного участка гражданину не в соответствии с площадью земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащего собственнику объекта недвижимости, свидетельствует о его выбытии из правообладания муниципалитета в обход конкурсных процедур. Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. С учетом изложенного, в силу вышеуказанных статей понуждение в заключении договора купли- продажи спорного земельного участка не соответствует закону, в связи с чем заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Суд, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст. ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам:

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что истцу принадлежит на праве аренды земельный участок, площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 10 - 13/ и выписки из ЕГРН от 24 августа 2020 года /л.д. 18 - 19/.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 164 кв.м. с кадастровым номером: №, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 09 сентября 2022 года /л.д. 16 - 17/.

04 октября 2022 года представитель истца обратился к ответчику с заявлением предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> /л.д. 8, 9/.

Ответом администрации муниципального образования Северский район от 17 февраля 2023 года № 01-30/1243 истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование принятого решения ответчиком указано, что прокурором Северского района главе муниципального образования Северский район ФИО3 26 мая 2022 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения земельного и градостроительного законодательства.

Согласно Предостережению, ввиду ненадлежащего толкования норм материального права и применения их в сфере земельных правоотношений администрацией муниципального образования Северский район на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» неправомерно предоставлялись на праве аренды земельные участки лицам, которые не состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, согласно Предостережению, исходя из сложившейся судебной практики, при рассмотрении заявления о выкупе земельного участка, предоставленного по договору аренды гражданам, имеющим инвалидность, необходимо давать оценку законности приобретения права аренды на земельный участок.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направлена не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного, в рамках правоотношений, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Таким образом, с целью установления вышеуказанных фактов, согласно сложившейся судебной практики, необходимо установить наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО2 при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в противном случае, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО2 и администрацией муниципального образования Северский район будет иметь признаки недействительной ничтожной сделки.

Истец в ходе рассмотрения дела представил суду доказательства расположения на земельном участке с кадастровым номером: № нежилых зданий, а именно фотографии земельного участка, на которых изображен жилой дом истца и возводимые рядом с ним строения, различной степени готовности, а также копии выписки из ЕГРН от 15 августа 2023 года, согласно которым площадь принадлежащего истцу нежилого здания составляет 1,3 кв.м.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Истец использует земельный участок площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора аренды, возвел на нем жилой дом и нежилые здания.

Вышеуказанный договор аренды является действующим, постановления органов местного самоуправления, послужившие основанием для заключения вышеуказанного договора, на момент рассмотрения спора не отменены.

Основание отказа в предоставлении арендованного ФИО2 земельного участка в собственность истца за плату, изложенное в ответе администрации муниципального образования Северский район, определено как обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом должным образом обоснованных доводов, подтверждающих отсутствие у истца права на приобретение арендуемого земельного участка без проведения торгов, в ответе не содержится.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение (использование) земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 указанного федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 указанного федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

На основании ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Поскольку спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид деятельности осуществляемой на нем является производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, ключевым аспектом приобретения указанного земельного участка в собственность без торгов должно служить не просто наличие на нем строения, находящегося в собственности истца, а наличие строения, назначение которого соответствует виду разрешенного использования земельного участка и в том числе предполагает осуществление деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции на соответствующей площади земельного участка.

Наличие на участке жилого дома общей площадью 164 кв.м. и нежилого здания общей площадью 1,3 кв.м., принадлежащих истцу на праве собственности, по мнению суда не подтверждает необходимость предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м. для эксплуатации жилого здания, а равно не подтверждает ведение истцом личного подсобного хозяйства на значительной площади спорного земельного участка.

Заявленные ФИО2 исковые требования, сводятся к возложению на администрацию муниципального образования Северский район обязанности заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка.

Учитывая наличие отказа администрации муниципального образования Северский район в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, суд приходит к выводу, что рассмотрение судом подобного спора, будет основанием для получения права собственности на недвижимое имущество, повлечет подмену законных функций органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков и противоречит публичному порядку.

Помимо этого, при разрешении вопроса о способе устранения допущенных ответчиком нарушений суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Целью обращения заявителя в суд за защитой не явилось восстановление нарушенного ответчиком права, поскольку требования об обжаловании решения органа местного самоуправления заявлено не было.

В связи с чем суд не в праве разрешать вопрос о предоставлении спорного земельного участка в собственность истца, беря на себя функции уполномоченного органа.

Таким образом, исковые требования ФИО2 о возложении на администрацию муниципального образования Северский район обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Аракелян ФИО10 к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Судья Ю.А. Колисниченко