Решение № 12-67/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-67/2019

ЯЛТИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

от 08 февраля 2019 года по делу № 12 -67/2019

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Оползневое» ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона от 13.02.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд поступила жалоба директора ООО «Карьер «Оползневое» ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона от 13.02.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в период с 19.12.2017 по 21.12.2017 на ул. Севастопольское шоссе, 8 в пгт. Парковое г. Ялты на территории ООО «Карьер «Оползневое» в районе камнедробильного завода выявлена насыпь общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ), указанная насыпь находится на особо охраняемой природной территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника. Лицом, нарушившим установленный режим особо охраняемой природной территории, является директор ООО «Карьер «Оползневое».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в установленный законом срок в Ялтинский городской суд Республики Крым. В обоснование доводов жалобы указал, что насыпь полезных ископаемых размещена не ООО «Карьер «Оползневое». Протокол констатирует лишь то, что насыпь выявлена в районе камнедробильного завода на территории Ялтинского заповедника.

Представитель директора ООО «Карьер «Оползневое» ФИО2 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления экологического надзора Южно-Крымского региона в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), установлена статьей 8.39 КоАП РФ.

Диспозиция данной нормы распространяется на случаи совершения нарушений установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях вне зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ на территории государственного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике.

В положении «О ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» глава 6 «Режим заповедника» устанавливает виды действий и мероприятий, запрещенные на территории заповедника.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 14.12.2017 № в период с 19.12.2017 по 21.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Карьер «Оползневое» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в части выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух при отсутствии специального разрешения, исполнения требований земельного законодательства в части законности проведения работ по рекультивации земель, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в части нарушения установленного режима или иных правил охраны.

По результатам проверки составлен акт от 21.12.2017 №.

Согласно указанному акту проверки установлен факт размещения насыпи общераспространенных полезных ископаемых (далее ОПИ) в районе камнедробильного завода. Указанное размещение ОПИ имело примерные координаты 44,416133 33,905449 в соответствии с публичной кадастровый картой. Также, согласно публичной кадастровой карте место размещения ОПИ не входит в границы земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ООО «Карьер «Оползневое», и возможно находится в границах особо охраняемой природной территории — Ялтинский горно-лесной природный заповедник (далее ООПТ ЯГЛПЗ).

Как усматривается из положения о Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» (далее - ГБУ РК «ЯГЛПЗ»), утвержденного приказом Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству от 03.12.2014 №, Ялтинский горно-лесной природный заповедник относится к особо охраняемой природной территории и является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

В силу п.6.1 Положения, на всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе, строительство любых коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника.

21.12.2017 государственным инспектором Республики Крым управления экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № в отношении ООО «Карьер «Оползневое» по ст. 8.39 КоАП РФ.

В рамках административного расследования, 11.01.2018 в адрес ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» направлено определение об истребовании сведений, с целью уточнения границ особо охраняемой природной территории ЯГЛПЗ относительно земельного участка, на котором выявлено размещение ОПИ.

ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» предоставлены копии землеустроительных материалов в соответствии с которыми, запрашиваемый земельный участок, на котором выявлено размещение ОПИ находится в границах особо охраняемой природной территории ЯГЛПЗ.

Сотрудниками Министерства совместно с сотрудниками ГБУ РК Ялтинский горно-лесной природный заповедник» осуществлен повторный выход на местность, по результатам которого составлен акт №.

Согласно данному акту сотрудниками ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» указано на маркировку границ особо охраняемой природной территории ЯГЛПЗ, в связи с чем, было определено, что вышеуказанное место размещения ОПИ находилось на территории особо охраняемой природной территории ЯГЛПЗ. Также, на момент повторного обследования 18.01.2018 г. установлено отсутствие ОПИ ранее указанных в акте проверки от 21.12.2017 №№, вместе с тем, выявлены следы работы тяжелой гусеничной техники.

В отношении директора ООО «Карьер «Оползневое» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым управления экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и родных ресурсов Республики Крым ФИО3 от 13 февраля 2018 г. № директор общества с ограниченной ответственностью «Карьер Оползневое» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Бремя доказывания совершения административного правонарушения лежит на Отделе экологического надзора г.Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона.

Должностное лицо инспектор Отдела экологического надзора г.Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона, привлекая к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер Оползневое» ФИО1, руководствовался тем, что виновность последнего подтверждается собранными по делу доказательствами.

Однако данные выводы суд находит необоснованными, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, нарушившего установленный режим и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях особо охраняемой природной территории - Ялтинского горно-лесного природного заповедника.

Защитник директора ООО «Карьер «Оползневое» ФИО1 - ФИО2, последовательно в ходе административного производства по делу отрицал факт использования земель заповедника в производственной деятельности общества.

Из описательной части протокола № от 02 февраля 2018 года следует, что поводом для его составления стало выявление насыпи общедоступных полезных ископаемых в районе камнедробильного завода. Указанное размещение ОПИ имело примерные координаты 44,416133 33,905449 в соответствии с публичной кадастровый картой. Также, согласно публичной кадастровой карте место размещения ОПИ не входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «Карьер «Оползневое», и возможно находится в границах особо охраняемой природной территории — Ялтинский горно-лесной природный заповедник

Инспектором не предоставлено доказательств, позволяющих достоверно установить субъект административного правонарушения, в результате действий которого образовалась насыпь ОПИ на территории особо охраняемой природной территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника.

В рамках разбирательства была назначена экспертиза, и в заключение эксперта № от 05.09.2018 года указано, что установить расположение насыпи общедоступных полезных ископаемых не представляется возможным, поскольку самой насыпи на месте не оказалось.

Данные обстоятельства исключают возможность реализации задач производства по делу об административном правонарушении установленными ст. 24. 1 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, (Постановление Пленума Верховного суда РФ N 5 от 24.03.2005).

Не установление надлежащего субъекта правонарушения влечет за собой отсутствие состава правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ без возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ч.1 ст.29.10, ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Оползневое» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Республики Крым управления экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и родных ресурсов Республики Крым ФИО3 от 13 февраля 2018 г. № о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер Оползневое» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.12. - 30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья

Ялтинского городского суда

Республики Крым В.В. Романенко