Решение № 2-147/2017 2-147/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-147/2017

Дело № 2-147/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 01.06.2017 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТОУ к МБОУ ОШ о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязании ответчика устранить нарушения санитарного законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

ТОУ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ОШ о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязании ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.

Свое заявление мотивировал тем, что при проведении плановой проверки МБОУ ОШ с целью осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору на ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом ТОУ выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 4.28, 4.29. 7.2.1, 7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 7.1 приложение 2 табл.1, 6.14, 6.3 СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 ««Гигиенические требования к персональным электронно–вычислительным машинам и организации работы».

Неисполнение юридическим лицом МБОУ ОШ законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указывает истец, создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц - детей, которые посещают и будут посещать указанное образовательное учреждение.

С учетом этого, истец просит признать действия МБОУ ОШ в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований санитарно- эпидемиологического законодательства, противоправными, обязать МБОУ ОШ устранить нарушения санитарного законодательства и прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, а именно:

- довести параметры измерений физических факторов общей искусственной освещенности, освещенности на рабочих местах учащихся на рабочей поверхности стола до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- довести параметры искусственной освещенности в кабинетах ИЗО, химии и биологии, начальных классов, физики, начальных классов (2 кл.), русского языка и литературы, спортивной комнате путем проведения лабораторных исследований и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- довести параметры искусственной освещенности на рабочих местах пользователей в кабинетах ИЗО, начальных классов, до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- довести напряженность электрического поля по НЧ-каналу на рабочих местах пользователя в кабинете начальных классов до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- в кабинете физики на рабочем месте пользователя довести до требуемых норм внешнюю освещенность экрана и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- в кабинете химии, в спортивной комнате, в кабинете русского языка и литературы отделать стены материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

-половое покрытие (линолеум) в кабинете начальных классов (2 класс) отделать (или заменить) материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

-в кабинете информатики отделать оконные рамы (или заменить) материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию.

Представитель ТОУ ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Ответчик- представитель МБОУ ОШ директор школы ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что иск признает, последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 и 198 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.12 Устава МБОУ ОШ является юридическим лицом и от своего имени вправе заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.

В абз.8 п.2.2 гл.2 Устава указано, что целью образовательной деятельности, осуществляемой учреждением является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, педагогических и иных работников, формирование навыков здорового образа жизни.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.), санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, освещенность, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона № 52 - ФЗ).

В силу абз. 3 ст.2 Федерального закона № 52 -ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52 -ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 1 ст. 28 вышеназванного Закона устанавливает, что, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой проверки на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ОШ с целью осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностным лицом ТОУ выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 4.28, 4.29. 7.2.1, 7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 7.1 приложение 2 табл.1, 6.14, 6.3 СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 ««Гигиенические требования к персональным электронно–вычислительным машинам и организации работы».

Так, в МБОУ ОШ не обеспечено выполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: при рассмотрении протоколов результатов измерений физических факторов (искусственной освещенности, микроклимата, напряженности электромагнитных, электростатических полей, яркости фона, коэффициента пульсации, ионизации) № 66 от 03.03.2017 г проведенных в ходе планового надзора в МБОУ ОШ, общая искусственная освещенность в кабинете информатики занижена, и составляет 201, 202, 203 лк (требуемая 300-500 лк), освещенность на рабочих местах учащихся на рабочей поверхности стола занижена, и составляет 87, 91, 122 лк (требуемая 300-500); что является нарушением п. 7.2.1, 7.2.4, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», ст. 24 ч.1, ст. 28 ч. 1 ФЗ-52 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г.. При рассмотрении протоколов результатов измерений физических факторов (освещенности, напряженности электромагнитных, электростатических полей, яркости фона, коэффициента пульсации) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в <...> от 03.03.2017 г обнаружено, что в МБОУ ОШ с. Грунин Воргол параметры искусственной освещенности не соответствуют требованиям, а именно, занижены и составляют в кабинетах: ИЗО (171-173 лк; 220-221 лк, при требуемой 500 лк), химии и биологии (140-142 лк; 145-147 лк, при требуемой 300 лк), начальных классов (1,3 кл) (132-134 лк;164-166 лк, 190-192 лк при требуемой 300 лк), физики (148-150 лк; 170-172 лк, при требуемой 300 лк), начальных классов (2 кл.) (161-163 лк при требуемой 300 лк), русского языка и литературы (159-161 лк;167-169 лк, 236-238 лк при требуемой 300 лк), спортивной комнате (100-102 лк, при требуемой 200 лк; в кабинетах ИЗО, начальных классов, искусственная освещенность на рабочих местах пользователей не соответствует требованиям к уровням электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ; напряженность электрического поля по НЧ-каналу на рабочих местах пользователя в кабинете начальных классов не соответствует требованиям; в кабинете физики на рабочем месте пользователя внешняя освещенность экрана занижена, и составляет 221 лк вместо требуемых 300-500 лк; в кабинете химии; в спортивной комнате стены имеют трещины, в кабинете русского языка и литературы на стенах краска облезла, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию; половое покрытие (линолеум) в кабинете начальных классов (2 класс) имеет щели, дефекты, механические повреждения, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию; в кабинете информатики оконные рамы ветхие, поражены грибком, краска облезла, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением: п.4.28, 4.29, 7.2.1, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 7.1 приложение 2 табл.1, 6.14, 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы», ст. 24 ч.1., ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (л.д. 25-36).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации школы вынесено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, которым установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ

1. довести параметры измерений физических факторов общей искусственной освещенности, освещенности на рабочих местах учащихся на рабочей поверхности стола до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

2. довести параметры искусственной освещенности в кабинетах ИЗО, химии и биологии, начальных классов, физики, начальных классов (2 кл.), русского языка и литературы, спортивной комнате путем проведения лабораторных исследований и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

3. довести параметры искусственной освещенности на рабочих местах пользователей в кабинетах ИЗО, начальных классов, до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

4. довести напряженность электрического поля по НЧ-каналу на рабочих местах пользователя в кабинете начальных классов до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

5. в кабинете физики на рабочем месте пользователя довести до требуемых норм внешнюю освещенность экрана и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

6. в кабинете химии, в спортивной комнате, в кабинете русского языка и литературы отделать стены материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

7. половое покрытие (линолеум) в кабинете начальных классов (2 класс) отделать (или заменить) материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

8. в кабинете информатики отделать оконные рамы (или заменить) материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию (л.д. 14).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ, государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Соответственно, нарушение санитарных требований МБОУ ОШ, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации……

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 г. № 216, к полномочиям Управления относится деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в целях охраны здоровья населения и среды обитания…..

Нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, выявленные в МБОУ ОШ, могут создать угрозу возникновения и распространения заболеваний детей и другие неблагоприятные последствия в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в связи с чем иск заявлен обоснованно.

В судебном заседании исследовались: распоряжение органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), акт проверки органа государственного контроля № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-13), предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18), объяснения директора МБОУ ОШ ФИО2 (л.д. 19), поручение № № на проведение государственной работы № № в рамках утвержденного государственного задания на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), протокол № № результатов измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), протоколы лабораторных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29), результаты измерений (л.д. 30-35), протокол проведения измерений неионизирующих физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), копия материала об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МБОУ ОШ (л.д. 37-48), Устав МБОУ ОШ (л.д. 49-73).

Указанные документы подтверждают факт нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией МБОУ ОШ.

Вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными и создают потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц- детей, которые посещают и будут посещать МБОУ ОШ, а также работающих в учреждении лиц. До настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчик по делу признал исковые требования.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его (признания) судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Ответчик иск признал, последствия признания иска ему понятны, о чем он указал в заявлении. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия МБОУ ОШ в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований санитарно- эпидемиологического законодательства, противоправными.

Обязать МБОУ ОШ устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ и прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, а именно:

- довести параметры измерений физических факторов общей искусственной освещенности, освещенности на рабочих местах учащихся на рабочей поверхности стола до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- довести параметры искусственной освещенности в кабинетах ИЗО, химии и биологии, начальных классов, физики, начальных классов (2 кл.), русского языка и литературы, спортивной комнате путем проведения лабораторных исследований и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- довести параметры искусственной освещенности на рабочих местах пользователей в кабинетах ИЗО, начальных классов, до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- довести напряженность электрического поля по НЧ-каналу на рабочих местах пользователя в кабинете начальных классов до требуемых норм и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- в кабинете физики на рабочем месте пользователя довести до требуемых норм внешнюю освещенность экрана и провести лабораторные исследования в рамках производственного контроля;

- в кабинете химии, в спортивной комнате, в кабинете русского языка и литературы отделать стены материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

-половое покрытие (линолеум) в кабинете начальных классов (2 класс) отделать (или заменить) материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

-в кабинете информатики отделать оконные рамы (или заменить) материалами позволяющими проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2017 года

Судья Л.П. Васина