Решение № 2-36/2021 2-36/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-36/2021

УИД 38 RS 0011- 01- 2021- 000071- 82 Дело № 2- 36/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

17 июня 2021 года с.Ербогачен Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: помощника прокурора Катангского района Залтанова В.В.,

представителя администрации МО «Катангский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катангского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Катангский район», третьему лицу- службе ветеринарии Иркутской области о возложении обязанности- организовать деятельность по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Катангский район» о возложении обязанности- организовать деятельность по обращению с животными без владельцев, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об ответственном обращении с животными, установлено, что в соответствии со ст. 2, 3, 5, 12 Закона Иркутской области № 110- ОЗ от 09.12.2013 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» органы местного самоуправления МО «Катангский район» наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах соответствующих населенных пунктов Иркутской области.

По данным официального сайта Службы ветеринарии Иркутской области, на котором размещены сведения о мониторинге безнадзорных животных, на территории МО «Катангский район» общее количество безнадзорных животных составило 100, среди которых 98 собак, при этом мероприятия, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2021 году администрацией МО «Катангский район» не проводились.

В прокуратуру Катангского района, пункт полиции (дислокация с.Ербогачен) МО МВД России «Киренский» поступают обращения граждан о нападении собак, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и свидетельствует о неосуществлении администрацией МО «Катангский район» переданных полномочий, и как следствие- необеспечении безопасности граждан при обращении с животными.

Прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район» в соответствии с требованиями Федерального закона № 498- ФЗ от 27.123.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Катангский район» исковые требования прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении. В возражениях на иск указала, что в соответствии с Законом № 110- ОЗ и Порядком, органам местного самоуправления Иркутской области переданы отдельные областные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, а именно, привлечение в качестве исполнителей мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.

В муниципальном образовании «Катангский район» сложилась неблагоприятная ситуация, связанная с угрозой безопасности жителей, вызвана невозможностью планирования мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев по причине нехватки денежный средств, предоставляемых местным бюджетам на реализацию отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев. Норматив средней стоимости услуг (мероприятий) по отлову, транспортировке, поддержанию надлежащих условий жизнедеятельности и др. таких животных установлен 5 545 рублей для собак, 3 366 рублей для кошек. В настоящее время средняя рыночная стоимость мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Катангского района Иркутской области составляет более 18 000 рублей на одну собаку без учета транспортировки. Кроме того, содержание животных без владельцев возможно только в приютах для животных. К приютам установлен ряд требований, для соблюдения которых, подрядным организациям требуются серьезные финансовые затраты.

Отсутствие на территории Катангского района приютов для животных, соответствующих всем требованиям закона, высокая стоимость услуг по проведению мероприятий, приводят к отсутствию потенциальных подрядных организаций, готовых участвовать в конкурсных процедурах на право заключения контракта по проведению мероприятий с животными без владельцев.

В 2021 году Администрацией МО «Катангский район» утверждена заявка «Об осуществлении закупки на оказание услуг по отлову, транспортировке, передержке и возврату в места прежнего обитания безнадзорных животных. Приказом от 26.02.2021 срок подачи заявок на участие в запросе котировок продлен до 04.03.2021. По итогам, процедура признана несостоявшейся.

Представитель ответчика также указала, что в соответствии с Федеральным законом № 131- ФЗ, полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев у органов местного самоуправления муниципальных районов- нет.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы возражений.

Представитель третьего лица- службы ветеринарии Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что по результатам проведенного мониторинга количество животных без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район» составляет 100 голов. Целью проводимой работы по регулированию численности животных без владельцев на территории муниципального образования должно стать недопущение вреда здоровью и имуществу граждан, недопущение размножения таких животных, возникновение эпизоотий или чрезвычайных ситуаций, связанных с заразными болезнями, носителями которых могут быть животные без владельцев. Финансирование мероприятий по обращению с животными без владельцев в муниципальном образовании «Катангский район» на 2021 год предусмотрено Законом Иркутской области от 16.12.2020 № 114-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». В настоящее время возможность организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев на территории Катангского района- имеется (л.д.132, 133).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018г. № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом № 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона Иркутской области № 110- ОЗ от 09.12.2013 года органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Субвенции предоставляются службой ветеринарии Иркутской области за счет средств областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств не позднее месяца, следующего за месяцем, в котором была представлена заявка на предоставление субвенции, путем перечисления денежных средств на единый счет местного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об ответственном обращении с животными мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № 1180 Методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.

Приказом службы ветеринарии Иркутской области № 53- спр от 24.08.2020 года утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, который содержит положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев), установленных статьями 17 и 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ.

Исходя из анализа взаимосвязанных правовых норм, органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в границах муниципального образования, и обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что в адрес прокурора Катангского района поступают обращения граждан с.Ербогачен (в том числе коллективные), в которых граждане просят провести проверку по исполнению органами местного самоуправления требований законов о содержании собак в черте населенных пунктов, об отлове беспризорных собак, о выгуле собак, в связи имевшими место случаями нападения собак на детей- школьников.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об ответственном обращении с животными, прокуратурой Катангского района установлено, что по данным официального сайта службы ветеринарии Иркутской области, на котором размещены сведения о мониторинге безнадзорных животных, на территории МО «Катангский район» общее количество безнадзорных животных составило 100, среди которых 98 собак, при этом, в 2021 году отлов животных без владельцев не осуществлялся, заявка на субвенцию в 2021 году не подавалась. В марте 2021 года проведена процедура запроса котировок в электронном виде по отлову и содержанию животных без владельцев, по итогам которой, не подана ни одна заявка (л.д.14).

Установив, что на территории Катангского района отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с администрацией МО «Катангский район» для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию, вопреки требованиям Закона № 110-ОЗ, администрацией МО «Катангский район» муниципальная организация в целях реализации рассматриваемых государственных полномочий, не создана.

Проведение в 2020 году на территории Катангского района отлова животных без владельцев и помещение в приют, возврат потерявшихся животных их владельцам говорит о наличии возможности проведения на территории муниципального района мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в 2020 году в рамках реализации государственных полномочий администрацией МО «Катангский район» была подана заявка на субвенцию на сумму 100 800, 00 руб., фактически освоено 60 995,00 руб. В 2021 году выделены субвенции на сумму 253 800,00 руб. Фактически никакая часть из них на день вынесения решения не освоена.

Приведенные обстоятельства в полной мере опровергают доводы ответчика о недостаточности денежных средств для организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Проводимая администрацией лишь разъяснительная работа с населением о содержании животных (кошек и собак), свидетельствует о невыполнении ответчиком в полной мере мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Нападение собак создает угрозу жизни и здоровью граждан, что противоречит основной цели правового регулирования Федерального закона № 498- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»- обеспечению безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и приведенные выше положения закона, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ полагает необходимым установить срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него обязанности- три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом администрация МО «Катангский район» не лишена права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район» в соответствии с требованиями Федерального закона № 498- ФЗ от 27.123.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т. А. Кийко

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2021 года.