Решение № 12-373/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-373/2021

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ, г.Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Ахматовой А.В., в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу защитника Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, КСВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в самовольном использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений на использование указанных участков, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 00 мин. государственным лесным инспектором Московской области МПА в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Домодедовского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования №, выявлен факт самовольного использования лесного участка Государственной компанией «Автодор», а именно, самовольное использование лесного участка <адрес>, а именно: Государственная компания «Автодор»,при производстве работ по строительству Центральной автомобильной дороги (монтажные работы под опоры автомобильного моста), на лесном участке допустила отсыпку грунтом высотой от 1 м. до 3 м.

За указанное административное правонарушение Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить и освободить Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» от административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. В обоснование своей жалобы, указал, что земельный участок на момент начала строительства объекта Государственной компанией относился к категории неразграниченных. К категории земель лесного фонда он не относился - на основании документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельные участки с такой категорией земель Государственной компании не предоставляются. Кроме того, Государственная компания после обнаружения факта наложения предоставленного земельного участка на земли государственного лесного фонда обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении этих земельных участков в аренду. С учетом того, что правонарушение по вышеуказанной статье КоАП РФ относится к числу формальных составов, Государственная компания полагает, что производство по настоящему делу может быть прекращено, а Постановление отменено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание генеральный директор и защитник юридического лица не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, не подавали. При таких основания, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии заявителя.

Судом были исследованы письменные материалы дела, на основании которых административный орган пришел к выводу о виновности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР»), в совершении административного правонарушения, а именно:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, маршрут патрулирования №, Государственная компания «Автодор» допустила самовольное использование лесного участка, а именно <адрес> Государственная компания «Автодор», производит строительство Центральной автомобильной дороги. На всей площади проведена осыпка грунта высотой от 1 м. до 3 м. производятся монтажные работы под опоры автомобильного моста. Работы проводятся в отсутствии договора аренды, специального разрешения на использование лесного участка. Общая площадь занятого участка 1,1239 га. (л.д.24).

- протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, с прилагаемой фототаблицей и планом от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что был произведен осмотр участка лесного фонда Домодедовского участкового лесничества: в квартал 58, выделах 27, 28, 48, 51, 58. В ходе осмотра выявлено, что на всей площади проведена осыпка грунта высотой от 1 м. до 3 м. производятся монтажные работы под опоры автомобильного моста (л.д.25-36);

- уведомления Государственная компания «Автодор» о явке в Комитет Лесного хозяйства для составления протокола об административном правонарушении (л.д.37, 40);

- предписание об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45);

- уведомление о причинении вреда лесному фонду РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46);

- расчет размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства на лесном участке (л.д.47-49);

- информационная карта земельного участка ГКН (л.д.63).

Суд, рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ не охватываются такие противоправные деяния как самовольное использование лесных участков или использование указанных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Статьей 3 Лесного кодекса РФ определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) следует, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 9 ЛК РФ).В силу положений пункта 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичною сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в которых закреплены аналогичные нормы о предоставлении лесных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ.

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 00 мин. государственным лесным инспектором Московской области МПА в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Домодедовского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования №, выявлен факт самовольного использования лесного участка Государственной компанией «Автодор», а именно, самовольное использование лесного участка <адрес>, на площади 1,1239 га, а именно: Государственная компания «Автодор»,при производстве работ по строительству Центральной автомобильной дороги (монтажные работы под опоры автомобильного моста), на лесном участке допустила отсыпку грунтом высотой от 1 м. до 3 м., что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором Московской области МПА в отношении Государственной компании «Автодор» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ, юридическое лицо Государственная компания «Автодор», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы в отношении юридического лица по факту самовольного использования лесного участка, отсутствуют документы, указывающие на то, что именно Государственная компания «Автодор», самовольно использовала лесной участок <адрес>. о. <адрес>, на площади 1,1239 га, при производстве работ по строительству Центральной автомобильной дороги (монтажные работы под опоры автомобильного моста), на лесном участке допустила отсыпку грунтом высотой от 1 м. до 3 м.

Кроме того, при исследовании материалов дела об административном правонарушении, судьей установлено, что протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, с прилагаемой фототаблицей и планом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), представленный в суд и являющийся доказательствами по делу, а так же основанием для привлечения к ответственности, представлен в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства.

Указанные выше обстоятельства и нарушения процессуального закона, влекут безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращение административного дела в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») ФИО1, - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, КСВ о привлечении к административной ответственности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») по ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «АВТОДОР») по ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

СУДЬЯ: подпись Д.С.Алмаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>а