Постановление № 5-66/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-66/2018

Дело № 5-66/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2018 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Федонин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 и ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РО, №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 25.01.2018г. по 14.02.2018г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено, что им осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) при предоставлении платных услуг по транспортированию отходов (ЖБО) специализированным транспортным средством, что является нарушением п.30 ст.12 ФЗ от 04.02.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г.г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный сулин, Красносулинском и Каменском районах в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №62 от 14.02.2018г., по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и дело передано на рассмотрение в Каменский районный суд.

Кроме этого, в ходе этой же проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем не соблюдаются экологические, санитарно-эпидемиологические требования при транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: в 2018 году при предоставлении платных услуг по транспортированию отходов (ЖБО) специализированным транспортным средством из выгребных ям, накопителей расположенных на территории частных домовладений не предоставлены документы, подтверждающие передачу отходов (ЖБО) на обезвреживание отходов, то есть изменение их состава, физических и химических свойств, обеззараживание на специализированных установках, в целях снижения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Не представлено документов о передаче отходов (ЖБО) на объекты хранения отходов- специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующей утилизации, обезвреживания, захоронения, что является нарушением п.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту тем же должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №61 от 14.02.2018г., по ст. 8.2 КоАП РФ

Поскольку нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения были выявлены в ходе одной проверки, административная ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 и ст.8.2 КоАП РФ, рассмотрение дел по которым подведомственно судьям Каменского районного суда Ростовской области, определением судьи от 16.02.2018г. эти два дела объединены в одно производство.

ФИО1 в судебном заседании не признал вину в совершенных административных правонарушениях и пояснил, что действительно осуществлял деятельность по вывозу ЖБО без лицензии, не имел, как индивидуальный предприниматель, договора с организацией, утилизирующей ЖБО. Однако, он вывозил ЖБО на своём же автомобиле, который сдан в аренду юридическому лицу, имеющему соответствующие договоры и разрешения.

Выслушав объяснения ИП ФИО1, пояснения ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора ФИО2, составившего протоколы об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья пришёл к следующему.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и его вина, по убеждению суда, в достаточной степени подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14.02.2018г. (л.д. 20), актом проверки от 14.02.2018г. (л.д. 31), которым выявлен факт совершения административного правонарушения, объяснением ИП ФИО1 (л.д. 24), письмом ОАО «Исток», о юр.лицах, занимающихся транспортированием отходов (ЖБО) на очистные сооружения (л.д. 28), письмом ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» о юр.лицах и ИП заключивших договор с данной организацией на оказание услуг по приему и очистке сточных вод (л.д. 29), согласно которому ИП ФИО1 такой договор с данной организацией по состоянию на 31.02.2018г. не заключал.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч. ст. 8.2 КоАП РФ и его вина, по убеждению суда, в достаточной степени подтверждаются совокупностью аналогичных доказательств.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.30 ст.12 ФЗ от 04.02.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным последовательно приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 и от 22.05.2017 N 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода). Следовательно, обращение с данными отходами подлежит лицензированию.

Таким образом, судья считает факт совершения административного правонарушения доказанным и считает установленным, что ФИО1 будучи индивидуальным предпринимателем, осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), то есть совершил административное правонарушение, которое суд квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме этого, в соответствии с п.1 ст.22 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) предусмотрено, что Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Суд считает, что ФИО1, зная об указанных правилах, так как в 2017г. он транспортировал отходы ЖБО в соответствии с требованиями законодательства на очистные сооружения канализации, о чем свидетельствует письмо ООО «Исток», нарушил их в 2018г., эти действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении наказания, судья учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.2 КоАП РФ суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа без конфискации орудия производства.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 14.10 ч. 2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РО, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырёх тысяч) рублей без конфискации орудия производства.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РО, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) суток.

В соответствии со ст.4.4 ч.2 КоАП РФ, окончательное наказание ФИО1 назначить в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания – в виде административного приостановления деятельности без конфискации орудия производства на срок 20 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять, начиная со дня вступления постановления в законную силу.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Роспотребнадзора по РО в г.г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный сулин, Красносулинском и Каменском районах.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

СУДЬЯ:_________________________