Решение № 2-95/2018 2-95/2018 ~ М-1/2018 М-1/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-95/2018

Дело № 2-95/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при секретаре Малчанове Ч.-Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Кош-Агачский район» об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, мотивируя тем, что является инвалидом 3 группы, состоит на учете в жилищной комиссии МО «Кош-Агачский район» на улучшение жилищных условий, а именно, на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Указывает, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, установлена третья группа инвалидности, причина инвалидности - инвалидность с детства. Согласно списку граждан МО «Кош-Агачский район», нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов», состоит на учете с 06.03.2007 в очереди на предоставление жилья как инвалид тяжелой формы хронического заболевания. В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ признан малоимущим. Несмотря на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, до настоящего времени жилье истцу не предоставлено. В обосновании своих доводов ссылается на Конституцию Российской Федерации, ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Определением Кош-Агачского районного суда от 08.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, пояснив, что ФИО2 имеет код заболевания F 70, в настоящее время, с 01.01.2018, данное заболевание исключено из перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 утратило силу. В связи с чем, у ФИО2 утрачено право на внеочередное предоставление жилья.

Представитель Министерства финансов Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, представлено письменное возражение на исковое заявление, согласно которому, Министерство финансов Республики Алтай с исковыми требованиями не согласно в полном объеме. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 №859 «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», на которое ссылается истец в исковом заявлении, признано утратившим силу. С 01.01.2018 к данным правоотношениям применятся приказ Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Имеющееся у ФИО2 заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, истец не имеет права для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма по основанию, указанному в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ наличие у члена семьи заболевания, само по себе не может являться основанием для признания его нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья, поскольку данная норма предусматривает такое обязательное условие как проживание больного в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего. ФИО2 и его мать ФИО проживают совместно, являются членами одной семьи, в силу чего полагает, что отсутствуют правовые основания для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, представлено письменное возражение на исковое заявление, согласно которому, в удовлетворении исковых требований, просит отказать в полном объеме, в связи с тем, что ФИО2 имеет заболевание с кодом F71. Данное заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, у ФИО2 отсутствует право на внеочередное предоставление жилья.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно свидетельству о перемене имени I-ИЛ №502432, выданному Комитетом по делам ЗАГС Республики Алтай Отдел ЗАГС Кош-Агачского района 26.03.2014 ФИО1 сменил фамилию на «Социалов», о чем составлена запись акта о перемене имени № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке серии МСЭ-2015 №0046841, выданной бюро МСЭ №21.1.4/2018 от 10.01.2018, является инвалидом третьей группы, причина инвалидности - инвалидность с детства, инвалидность установлена бессрочно.

ФИО2 состоит на учете <данные изъяты>, что подтверждается врачебной справкой от 20.02.2018.

Из ответа данного ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.02.2018 №181 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, была установлена категория «ребенок-инвалид» с 2002 года до 12.02.2017, с 13.02.2017 признан инвалидом третьей группы. Бессрочно. Диагноз: <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что ФИО2 (до перемены фамилии ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.03.2007 состоит на учете граждан МО «Кош-Агачский район» нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», номер очереди - 45.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ.

Статьей 17 указанного закона определено, что инвалиды и семьи имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. ч. 1 - 3 и 7 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Из выше перечисленных норм права следует, что для реализации права истца на обеспечение жилой площади необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства, то есть признание малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, действовавшему до 01.01.2018, заболевание с кодом <данные изъяты>, которым страдает ФИО2, входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Из имеющегося в материалах дела решения жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.12.2017 следует, что решение жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 18.09.2017 об отказе ФИО2 в признании малоимущем отменено. Однако из указанного решения не следует, что ФИО2 признан малоимущим.

Таким образом, на момент обращения истца в суд, 27.12.2017 (согласно штемпеля почтовых отправлений), он не был признан малоимущим. Следовательно, у него отсутствовало право на получение жилого помещения вне очереди.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 №859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» признано утратившим силу с 01.01.2018.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно данному приказу, заболевание, которым страдает ФИО2 в настоящее время исключено из перечня тяжелых форм хронических заболеваний.

Из письма администрации МО «Кош-Агачский район», адресованного ФИО2 от 10.01.2018 следует, что обращение частично рассмотрено, решение жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 18.09.2017 об отказе ФИО2 в признании малоимущем отменено. В связи с необходимостью дополнительного время для определения дохода с целью признания малоимущим, срок рассмотрения обращения продлен до 15.02.2018.

30.01.2018 решением жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО2 признан малоимущим.

Из анализа вышеуказанных норм жилищного законодательства следует, что лицо вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения по договору социального найма в случае постановки на учет в качестве малоимущего, признанного таковым в установленном законом порядке, либо в случае, если лицо в силу закона отнесено к определенной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения. Вопрос о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и обеспечение во внеочередном порядке жилыми помещениями, носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как указывалось ранее, ФИО2 состоит на учете граждан МО «Кош-Агачский район» нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание.

26.02.2018 ФИО2 обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке его на учет как инвалида детства нуждающегося в жилье, признанного малоимущим.

Из пояснений представителя администрации МО «Кош-Агачский район» следует, что решение по данному заявлению в настоящий момент не принято. Данное заявление будет рассмотрено не позднее чем через тридцать рабочих дней.

Таким образом, на момент рассмотрения данного гражданского дела, ответчиком не принято решение о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время ФИО2 не состоит на учете органа местного самоуправления в качестве малоимущего, что является обязательным условием обеспечения жилым помещением.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 обращался в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди, как гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, признанного малоимущим.

В связи с чем, требования истца о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, являются преждевременными, поскольку данный вопрос входит в компетенцию уполномоченного органа обязанного принимать решение по заявлению гражданина о постановке его не учет. Истец с указанным заявлением в орган местного самоуправления не обращался, данный вопрос уполномоченным органом рассмотрен не был, оснований для возложения на ответчика указанной обязанности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации МО «Кош-Агачский район» об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 02 марта 2018 года.