Решение № 2-122/2017 2-122/2017(2-2238/2016;)~М-2139/2016 2-2238/2016 М-2139/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-122/2017

Дело № 2-122-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Чевлытко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 <данные изъяты> к администрации муниципального района «Читинский район» и Комитету образования администрации муниципального рай она «Читинский район» о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам на содержание детей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах вышеперечисленных несовершеннолетних детей, изначально обратилась в суд с иском, в котором просила понудить администрацию муниципального района «Читинский район» совместно с МОУ СОШ <адрес> разработать маршрут для перевозки детей из <адрес> в МОУ СОШ <адрес>, а также взыскать с администрации муниципального района «Читинский район» денежные средства в размере 704 820 руб. 20 коп., полагая, что такая сумма ей была не доплачена в 2015 году на содержание детей в приемной семье.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что фактически на содержание детей в 2015 году она израсходовала 1 890 000 рублей, в то время как размер пособий, выделенных комитетом образования пособий на этот же год, составил лишь 942 769,80 рублей. При этом ответчиком не учтена величина прожиточного минимума, установленного в Забайкальском крае на одного несовершеннолетнего ребенка, исходя из которой пособие по прожиточному минимуму на одного ребенка за год составляет 126 737,73 руб. в год, соответственно, размер пособий по прожиточному минимуму на 13 детей в общей сложности должен был составить 1 647 590 руб. С учетом этого истица полагает, что денежные средства в размере 704 820 руб. 20 коп. ответчик ей не доплатил, что влечет нарушение прав несовершеннолетних и действующего законодательства.

Определением суда от 02.02.2017 требования ФИО1, касающиеся обеспечения перевозки обучающихся детей, выделены в отдельное производство с переходом к рассмотрению таких требований по правилам, предусмотренным нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

В ходе судебного разбирательства истица ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая по ордеру, заявленные требования о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам на содержание детей поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков: администрации муниципального района «Читинский район» - ФИО4 и привлеченного судом к участию в деле в порядке обязательного соучастия комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» - ФИО5, действующие по доверенностям, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что они основаны на неправильном толковании норм закона.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с п.1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Право на получение ряда государственных пособий опекунами и попечителями предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", установившим единую систему государственных пособий, предоставляемых гражданам в связи с рождением и воспитанием детей.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действовавшим на время спорных правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение п. 3 указанного постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 г. N 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Следовательно, органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Забайкальского края.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривалось, ФИО1 на основании постановлений администрации муниципального района «<адрес>» является опекуном/попечителем несовершеннолетних детей <данные изъяты>, проживающих совместно с ней по адресу: <адрес>.

Из содержания постановлений от 02.12.2015, 20.10.2015 об установлении опеки над детьми <данные изъяты> соответственно, усматривается, что ФИО1 назначены ежемесячные денежные выплаты на содержание несовершеннолетних детей с возложением обязанности по таким выплатам на комитет образования администрации муниципального района «Читинский район». Кроме того, на указанный орган возложена обязанность по заключению с ФИО1 договора о передаче указанных несовершеннолетних в приемную семью на возмездной основе с момента подписания каждого из этих постановлений.

Несмотря на то, что в отношении остальных детей такие постановления отсутствуют, а в имеющихся в материалах дела постановлениях в отношении остальных детей о назначении таких выплат не указано, как например, в отношении детей <данные изъяты>, ответчиками по делу не оспаривалось, что подобные выплаты ФИО1 назначены и выплачиваются ежемесячно на 13 детей.

Так, согласно справке комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» от 19.09.2016 № 835, размер получаемого ФИО1 ежемесячного пособия составляет 6714,88 рублей на одного ребенка, кроме <данные изъяты> на которого выплачивается 5807,15 рублей как дошкольнику (л.д.42).

Опекаемые дети проживают совместно с истицей по адресу: п.<адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи от 01.08.2016 (л.д.44).

Статьями 2 и 3 Закона Забайкальского края «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» от 18.12.2009 № 315-ЗЗК, установлены размеры ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов и приемных семьях и порядок осуществления таких выплат.

Так, на содержание каждого ребенка дошкольного возраста размер выплат составляет 4216 рублей, на ребенка школьного возраста – 4875 рублей.

Размер ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях увеличивается на районный коэффициент, действующий на территории Забайкальского края в соответствии с федеральным законодательством.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами в 2012-2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015, к обстоятельствам, имеющим значение для дела относятся, в том числе: период времени нахождения несовершеннолетнего под опекой (попечительством); определение суммы выплаченных денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), период, за который истец просил взыскать задолженность по данным выплатам; наличие задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством); расчет взыскиваемой суммы задолженности и индексации этой задолженности; за счет каких средств выполнялись в субъекте Российской Федерации в указанный истцом период государственные обязательства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, и выделялись ли из соответствующего бюджета в достаточном размере средства на выплату пособий опекуна.

Исковые требования истицы и приведенный ею расчет основаны на постановлении Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Положении о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года N 199.

Вместе с тем истицей не учтено, что вышеназванное постановление Правительства РФ от 20.06.1992 г. N 409 утратило силу с 19 ноября 2004 года, в связи с чем на момент возникновения у ФИО1 права на получение опекунских пособий, расчет пособия производился уже на основании иного нормативного акта, а именно, на основании приведенного выше Закона Забайкальского края «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» от 18.12.2009 № 315-ЗЗК.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства, совокупность установленных по делу юридически значимых обстоятельств свидетельствует об отсутствии нарушения прав опекуна ФИО1 на получение опекунских выплат в установленном субъектом Российской Федерации размере.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2017