Решение № 2-1660/2024 2-1660/2024~М-370/2024 М-370/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-1660/2024

Дело № 2-1660/2024

УИД 36RS0004-01-2024-000883-55

Строка 2.027


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 г. город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Санникове А.Г.,

с участием адвоката Денисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты Воронежской области, в котором просила признать приказ Министерства социальной защиты Воронежской области от 21 ноября 2023 г. N 4247/ОД об отказе ФИО1 во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, незаконным.

Обязать Министерство социальной защиты Воронежской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области (л.д.4-8).

Указом Губернатора Воронежской области от 06 октября 2023 г. № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области, департамент социальной защиты Воронежской области переименован в Министерство социальной защиты Воронежской области.

В обоснование заявленных требований, ФИО2 указано, что она является сиротой, так как ее родители: мать – ФИО18 и отец - ФИО19. решением суда лишены родительских прав.

С 17 ноября 2006 г. над ней было установлено опекунство, попечителем являлась ее бабушка – ФИО20 которая впоследствии умерла.

ФИО1 указывает, что она проживает в <адрес><адрес><адрес> в жилье, предоставленном ей для проживания матерью ее сожителя. В собственности никакого недвижимого имущества она не имеет.

Обратившись в октябре 2023 г. с заявлением в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» о постановке ее на учет по списку детей-сирот, приказом Министерства социальной защиты Воронежской области от 21 ноября 2023 г. N 4247/ОД ей было отказано во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, на основании того, что до достижении 23 лет, она не обращалась в органы социальной защиты с данным заявлением.

Истец указывает, что свое право на обеспечение жилым помещением детей-сирот она не использовала, поскольку при жизни опекун утверждала о том, что ей жилое помещение не положено. Считает, что причина пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет является уважительной, а приказ ответчика об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения, является незаконным. Просила принять во внимание и ее состояние здоровья.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Денисова А.А., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. Поясняли изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Воронежской области ФИО3, действующей на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, поскольку ФИО1 обратилась в департамент социальной защиты Воронежской области в возрасте 32-х лет, ранее с таким заявлением, она не обращалась, а поэтому, не состояла на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем, такое право ею утрачено.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании личное дело ФИО1, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 21.1 Закона Воронежской области от 20 ноября 2007 г. №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Названные выше положения, подлежащие применению с учетом разъяснений, содержащихся в обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями (утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.) о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, 17 ноября 2006 г. постановлением руководителя управы Железнодорожного района городского округа город Воронежа ФИО4, бабушка истца, была назначена попечителем несовершеннолетней ФИО1 (л.д.67). Отец истца – ФИО21 умер в 2002 г., мать – ФИО22. лишена родительских прав решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 06 марта 2007 г. (л.д.68-71).

Согласно приказа ОГОУ НПО «ПУ №12» №21-а от 05 сентября 2007 г. о ФИО1: «Считать учащуюся второго курса группы №4 ФИО1 из категории детей, оставшихся без попечения родителей с 1 сентября 2007 г., с 1 сентября 2007 г. ФИО1 поставлена на неполное государственное обеспечение»; Из архивной справки Министерства образования Воронежской области от 17 апреля 2024 г. №446, ФИО1 обучалась в областном <данные изъяты><данные изъяты> с 01 сентября 2006 г. по 30 июня 2008 г. на дневном отделении, по окончании присвоена квалификация: штукатур, облицовщик 2 разряда. С 01 сентября 2007 г. поставлена на неполное государственное обеспечение (л.д.72,73, 74).

20 января 2024 г. опекун ФИО1 <адрес> умерла (л.д.75).

Согласно справке администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 18 апреля 2024 г. № 346, выданной ФИО1, ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу: <адрес> в состав ее семьи входит сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает совместно с ней. Согласно имеющейся информации, за ФИО1 на территории Бабяковского сельского поселения не значатся дома и земельные участки, подсобного хозяйства нет, сельхозпродукция не реализуется (л.д.78).

Жилой дом, расположенный по адресу: Воронежская <адрес>, имеет площадь 70,1 кв.м. находится в общедолевой собственности: ФИО23. (1/10 доли), ФИО24. (9/10 доли).

Как усматривается из справки КУВО «УСЗН Новоусманского района Воронежской области» от 18 марта 2024 г. № 161, ФИО1 и ее семье решением казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новоусманского района» №248 от 14 марта 2024 г. назначена государственная социальная помощь в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом Воронежской области от 25 июня 2012 г. №98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области» (л.д.79).

Из справки Воронежского областного клинического онкологического диспансера от 08 апреля 2021 г. усматривается, что ФИО1 6 апреля 2021 г. перенесла операцию, наблюдается амбулаторно (л.д.82).

На обращение ФИО1, КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» 11 апреля 2024 г. сообщило следующее, на основании журнала приема граждан отдела социальной поддержки отдельных категорий граждан КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа», базы данных АИС ЭСРН КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» в период с 10 января 2013 г. по 24 августа 2023 г. ФИО1 ФИО25 (опекун ФИО1) по вопросу включения в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в УСЗН Железнодорожного района не обращались. Сведения об обращении за более ранний период направить в адрес ФИО1 не представляется возможным в связи со списанием и уничтожением архивных данных. Обратившись 24 августа 2023 г. в Учреждение, были даны соответствующие разъяснения о прядке подачи заявления и включения в список. 26 октября 2023 г. ФИО1 было подано соответствующее заявление, в список не включена (л.д.76-77).

Согласно сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 28 февраля 2024 г., ФИО1 с 2004 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>; временно зарегистрирована с 16 октября 2023 г. по 13 октября 2026 г. по адресу: Воронежская <адрес> (л.д.22).

Какого-либо жилого помещения пригодного для проживания в собственности истец не имеет, участия в приватизации муниципального жилого помещения не принимала, что подтверждается ответом от 26 февраля 2024 г. из Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж (л.д.26).

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1929 года постройки, имеет площадь 214, 9 кв.м. находится в общедолевой собственности: ФИО6 (53/60 доли), ФИО26. (7/60 доли).

26 октября 2023 г. ФИО1 обратилась в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, приложив все необходимые документы.

№4247/ОД
г. приказом
21 ноября 2023
Министерства социальной зашиты Воронежской области ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Основанием для отказа послужило достижение истцом 32-летнего возраста, а также отсутствие документов, подтверждающих обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением (л.д.12-13).

Однако, в ходе судебного разбирательства, <данные изъяты> был подтвержден тот факт, что в период нахождения в учреждении до 30 июня 2008 г., (то есть до 17 лет) на неполном государственном обеспечении, ФИО1 жильем не обеспечивалась и не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.72, 73, 74).

Судом также было установлено, что <данные изъяты>, где истец обучалась с 01 сентября 2006 г. по 30 июня 2008 г. не были предприняты меры к постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также, КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» соответствующие разъяснения действующего законодательства опекуну ФИО1 ФИО4, а впоследствии и самой ФИО1 по вопросу включения в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, даны не были, на заявление ФИО1 дан формальный ответ от 11 апреля 2024 г. о том, что ни ФИО1, ни ее опекун ФИО4 по вопросу включения в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не обращались (л.д.76-77).

Таким образом, невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смогла своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом, достижение ФИО1 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

К числу уважительных причин в абзаце 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучалась и (или) воспитывалась истец.

При таких обстоятельствах, суд, доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения за предоставлением льготы как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признает несостоятельными к отказу в заявленных требованиях, поскольку истец по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, с учетом ее состояния здоровья, не располагала сведениями и знаниями о том, что она должна была сама обратиться с заявлением до 23 лет о включении ее в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Также, с 18 апреля 2019 г. вступили в силу Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного субъекта Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, принятым во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которыми предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г., имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 3 Правил).

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт "г" пункта 4 Правил).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В связи с чем, суд удовлетворяет требования истца о признании приказа Министерства социальной защиты Воронежской области от 21 ноября 2023 г. N 4247/ОД об отказе ФИО1 во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, незаконным;

О возложении на Министерство социальной защиты Воронежской области обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской <адрес>.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Министерства социальной защиты Воронежской области от 21 ноября 2023 г. N 4247/ОД об отказе ФИО1 во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, незаконным.

Обязать Министерство социальной защиты Воронежской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Манькова

Решение изготовлено

в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ