Постановление № 5-146/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 5-146/2025

№ 5-146/2025

УИД 50RS0011-01-2024-003341-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2025 года г. Жуковский Московская область

Судья Жуковского городского суда Московской области Коновалова Е.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представителя МП г.Жуковского «<данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального предприятия г. Жуковского «<данные изъяты>», ОГРН: №, ИНН: №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Жуковский городской суд поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МП ФИО3 «<данные изъяты>».

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что МП ФИО3 «<данные изъяты>» не обеспечило выполнение в срок пунктов предписания Главного управления Росгвардии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме, при этом постановлением заместителя начальника отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ МП ФИО3 «<данные изъяты>» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановление не обжаловалось. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МП ФИО3 «<данные изъяты>» не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МП ФИО3 «<данные изъяты>» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, с обстоятельствами правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении, а именно частичным неисполнением предписания согласилась, представила возражения, которые приобщены к материалам дела, указала, что МП ФИО3 «<данные изъяты>» предприняло все возможные меры к исполнению предписания, однако отсутствие финансовой возможности не позволила исполнить предписание в полном объеме, на вопрос суда пояснила, что предоставлением отсрочки исполнения предписания Главного управления Росгвардии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № к должностным лицам Главного управления Росгвардии по Московской области МП ФИО3 «<данные изъяты>» не обращалось, указала, что исполнение предписания не проигнорировано, часть нарушений устранена, оставшаяся часть нарушений будет устранена при изыскании необходимых для этого средств. Полагает, что в данном случае отсутствует умысел МП ФИО3 «<данные изъяты>» на совершение данного правонарушения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, случае привлечения МП ФИО3 «<данные изъяты>» к административной ответственности просила назначить минимальное наказание, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МП ФИО3 «<данные изъяты>» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса") субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В статье 13 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по Московской области подполковником полиции ФИО2, муниципальное предприятие г. Жуковского «<данные изъяты>», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с чем, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч рублей). Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что МП ФИО3 «<данные изъяты>» повторно не выполнило в установленный срок предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно: Муниципальное предприятие г. Жуковского «<данные изъяты>» не обеспечило выполнение в полном объеме и в срок следующих пунктов Предписания Главного управления Росгвардии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №:

На участке периметра объекта с северо-западной, северной, северо- восточной и восточной стороны согласно публичной кадастровой карты основное ограждение не оборудовано, в нарушение требований пункта 19 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 2 Предписания);

Объект внешним предупредительным ограждением не оборудован, в нарушение требований пунктов 33, 34, подпункта «а» пункта 36, пункта 37 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 3 Предписания);

Запретная зона по периметру объекта не оборудована, в нарушение требований пункта 33, подпункта «а» пункта 36 и пунктов 37, 38 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 4 Предписания);

4. Запретная зона предупредительными, разграничительными (для обозначения границ участков постов) и запрещающими знаками для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону и обозначения границ участков не оборудован, в нарушение требований пунктов 42, 43, 44, 45 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 5 Предписания);

5. Основное ограждение объекта не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, в нарушение требований пунктов 18, 28, 30 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 6 Предписания);

Предупредительное ограждение (сплошное) для выгораживания критического элемента (площадка комплектного устройства КРУН с ограждением) объекта изготовлено и установлено, в нарушение требований пункта 34 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 8 Предписания);

Оконные проемы, являющиеся уязвимыми местами корпуса МП «Теплоцентраль» не дооборудованы защитными металлическими конструкциями, в нарушение требований пункта 50 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 9 Предписания);

Основной въезд (выезд) объекта, через который осуществляется проезд автотранспорта площадкой для осмотра и другими инженерно-техническими средствами защиты для пропуска автотранспорта не оборудован, в нарушение требований пунктов 33, 34, 64 - 69, 72 - 75 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 10 Предписания);

Объект КПП, площадкой осмотра и другими инженерно-техническими средствами защиты для железнодорожного транспорта не оборудован, в нарушение требований пунктов 33, 78 - 83 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 12 Предписания);

10. Объект не оборудован системой охранной сигнализации, в нарушение требований пунктов 101 - 103, 106 - 109 «Об утверждении требований обеспечениябезопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 14 Предписания);

11. Система охранная телевизионная объекта не обеспечивает автоматический вывод на выделенный тревожный монитор, получаемых с камер, контролирующих участок срабатывания охранной сигнализации, для подтверждения факта совершения противоправных действий, определения характера нарушения, оценки ситуации, а также принятия необходимых мер, в нарушение требований подпункта «а» пункта 98 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 18 Предписания);

12. На объекте система охранного освещения не оборудована, в нарушение требований пунктов 124 - 127, 129 - 131 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 19 Предписания).

Бездействие МП ФИО3 «<данные изъяты>», выразившееся в невыполнении предписания, повлекло нарушение № от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность МП ФИО3 «<данные изъяты>» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; актом проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ года; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МП ФИО3 «<данные изъяты>»; выпиской из реестра категорированных объектов ТЭК; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП ФИО3 «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившем в законную силу, а также иными материалами дела.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также виновности МП ФИО3 «<данные изъяты>» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, событие инкриминируемого административного правонарушения в протоколе описано надлежащим образом.

Позиция представителя МП ФИО3 «<данные изъяты>», согласно которой, у МП ФИО3 «<данные изъяты>» финансовая отсутствовала возможность исполнить предписание контролирующего органа в указанный в предписании срок, судьей расценивается как способ защиты, направленный на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение, так как отсутствие либо недостаточность финансирования не может служить основанием для неисполнения законного предписания должностного лица.

Обсуждая вопрос о назначении МП ФИО3 «<данные изъяты>» административного наказания, суд в силу требований ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающее административную ответственность, суд признает, позицию защитник учреждения не отрицавшую факт частичного неисполнения предписания, что суд учитывает как признание вины в совершении административного правонарушения, также суд принимает во внимание, что учреждение предприняло меры к исполнению, заключило договора, предпринимает действия для исполнение предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает возможным назначить МП ФИО3 «<данные изъяты>» административное наказание в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения; имущественного и финансового положения МП ФИО3 «<данные изъяты>»; характера деятельности, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 37 ст. 19.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие г. Жуковского «<данные изъяты>» (ОГРН: № ИНН: №, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, УФК по Московской области, л/с №, ИНН: №, КПП: №, р/с: №, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, КБК: №, БИК: №, ОКТМО: №, ЕКС (единый казенный счет): №, УИН №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в течение десяти суток со дня вышеуказанного срока, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Коновалова