Решение № 2-В236/2017 2-В236/2017~М-В243/2017 М-В243/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-В236/2017

КОПИЯ

Дело №/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верхний Мамон 31 октября 2017 года

Павловский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Борис Е.Ю.

при секретаре Сафоновой Л.А.

с участием истца ФИО2 ФИО6,

ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» в лице представителя ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» об обязывании принять в качестве документа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» 1, II и III степени,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Павловский районный суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» об обязывании принять в качестве документа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени.

В обоснование иска указал, что с 08.12.1993 по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Общий трудовой стаж составляет более 25 лет. 04.11.2003 года приказом начальника ГУВД по Воронежской области № 1640 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Приказом начальника ГУВД по Воронежской области № 2290 от 30.10.2007 года награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Приказом начальника ГУВД по Воронежской области № 1987 от 02.11.2012 года награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. С указанными документами он обратился в КУ ВО «УСЗН Верхнемамонского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Документы были возвращены, разъяснено, что данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде и служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение производилось не Министром внутренних дел, а руководителем ГУВД Воронежской области. С указанными доводами истец не согласен. Согласно Положению о медали МВД России «За отличие в службе» награждение указанной медалью производится Министром МВД России, а так же сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. Согласно Типовому Положению о Министерстве внутренних дел, главном управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей органов внутренних дел, подразделений и организаций. Изложенное свидетельствует о том, что он награжден ведомственным знаком отличия в пределах полномочий, переданных Министром внутренних дел Российской Федерации субъекту Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» исковые требования не признал. Возражая против иска, пояснил, что награждение истца медалью «За отличие в службе» I, II и III степени производилось в соответствии с приказом руководителя ГУВД по Воронежской области, а не федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем указанная награда не дает истцу право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Департамент социальной защиты Воронежской области не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил суду письменные возражения, аналогичные возражениям КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района».

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему:

Согласно данным трудовой книжки истца в период с 08.12.1993 года по настоящее время ФИО2 проходит службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации. Трудовой стаж истца в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 26 лет 9 месяцев 23 дня. Общий трудовой стаж составляет более 25 лет.

Приказом начальника ГУВД Воронежской области № 1640 от 04.11.2003 года ФИО2 награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

Приказом начальника ГУВД воронежской области № 2290 от 30.10.2007 года ФИО2 награжден медалью «За отличие в службе» II степени.

Приказом начальника ГУВД по Воронежской области № 1987 от 02.11.2012 года ФИО2 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.

В соответствии с письмом КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» от 06.10.2017 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняется за гражданами, которые

по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики): почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

В соответствии с приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно указанному приказу право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени учреждена Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Согласно Приказу МВД России N 846 от 25.10.2006 года «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» Министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций (пп. 17 п. 19)

На основании анализа положений Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 года, суд находит, что награждение истца медалью «За отличие в службе» I, II и III степени в соответствии с приказами начальника ГУВД Воронежской области от 04.11.2003 года № 1640, от 30.10.2007 года № 2290 и от 02.11.20012 года № 1987 произведено в пределах полномочий, переданных руководителю Главного управления внутренних дел Воронежской области Министерством Внутренних дел России, указанная награда является ведомственным знаком отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно данным трудовой книжки истца продолжительность его трудового стажа составляет в календарном исчислении более 25 лет.

В соответствии с выше изложенным исковые требования ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» об обязывании принять в качестве документа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент социальной защиты Воронежской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» подлежит взысканию в пользу истца возврат государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче иска, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области, Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» принять в качестве документа, дающего право ФИО2 ФИО7 на присвоение звания «Ветеран труда», удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени.

Взыскать Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» в пользу ФИО2 ФИО7 возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис