Решение № 2А-53/2020 2А-53/2020(2А-931/2019;)~М-916/2019 2А-898/2020 2А-931/2019 М-916/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-53/2020

Дело № 2а-898/20

50RS0...-38

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 21 января 2020 г.

Луховицкий раойнный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкая Н.А.

при помощнике судьи Замаховской А.В.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ссылаясь на то, что является инвалидом 2 группы и в соответствии с п.14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. ... истец обратился в администрацию городского округа Луховицы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., ... администрации от ... № Р... истцу отказано в предоставлении государственной услуги по той причине, что истом не представлен документ подтверждающий постановку на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоит.

Административный ответчик - администрация городского округа Луховицы Московской области в судебное заседание не явилась, извещена, из ранее представленного отзыва следует, что административный ответчик в удовлетворении иска просит отказать, поскольку ответчик не признан лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (лд.18-20)

С учётом мнения истца, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с под. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно под. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно под. 1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена до ..., что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 ... (л.д.7).

... ФИО1 обратился в администрацию городского округа Луховицы Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ....

... администрацией городского округа ... принято решение № Р... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.4).

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Из приведенных норм закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, федеральным законом закреплено право получения инвалидами во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, но реализация такого права связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Следовательно, обращаясь в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 должен был представить документы не только об инвалидности, но и документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, т.е. решение уполномоченного органа о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Поскольку такой документ административным истцом в администрацию не представлен, а как пояснил последний в судебном заседании на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоит, у административного ответчика отсутствовали основания для предоставления последнему земельного участка в первоочередном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом администрацию городского округа Луховицы не представлены документы в полном объеме документы, подтверждающие его право на получение земельного участка в первоочередном порядке, оспариваемое решение об отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Полное мотивированное решение суда изготовлено 24 января 2020 г.

Судья - Н.А.Невмержицкая