Решение № 2-947/2019 2-947/2019~М-703/2019 М-703/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-947/2019

Дело №2-947/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский 11 июля 2019 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Переславль-Залесский о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Переславский районный суд с иском к Администрации городского округа г.Переславля-Залесского. Просит сохранить жилой дом общей площадью 177,9 кв.м расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> находящегося по адресу: <адрес скрыт> реконструированном виде, признать за ФИО1 право собственности на указанный жилой дом.

Требования мотивирует тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт> площадью 2 443 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>. В границах участка расположен жилой дом. Право собственности на указанные объекты перешло к истцу в порядке наследования. В 2018 году истцом своими силами произведена реконструкция жилого дома, возведена пристройка, сделана новая крыша. При обращении в Администрацию городского округа в выдаче разрешения на строительство отказано со ссылкой на Федеральный закон «Об объектах культурного наследия». Истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1, её представитель по доверенности ФИО2 (л.д.61) заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске. ФИО1 пояснила, что жилой дом достался в порядке наследования. У дома имелись неотапливаемые пристройки, чуланы, кладовки. Пристройки убрали. Сделали кухню, надстроили второй этаж. Реконструкцию проводили с мая по сентябрь 2018г. За получением разрешения на строительство в администрацию не обращались. Обратились после окончания работ. О наличии защитной зоны объекта культурного наследия узнали из ответа Администрации. Жилой дом находится на расстоянии 100 м от объекта культурного наследия. Церковь находится на другой стороне улицы, за поворотом.

Представитель ФИО2 пояснила, что истице принадлежит на праве собственности земельный участок. Разрешенное использование участка допускает строительство жилых домов. Жилой дом истца находится на значительном расстоянии от церкви, на другой стороне улицы. Препятствий для визуального осмотра не имеется. Полагала, что отказ администрации является незаконным.

Представитель Администрации городского округа г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО3 (л.д.65) против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.62-63). Полагала, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Пояснила, что перечень объектов культурного наследия в Ярославской области размещен для свободного доступа на сайте департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области. В феврале 2018г. в адрес Администрации поступило письмо департамента с указанным перечнем. В отношении церкви в <адрес скрыт> защитная зона установлена в размере 200 м. В июне 2018г. соответствующие изменения были внесены в Правила землепользования и застройки, нанесены соответствующие защитные зоны. В настоящее время зоны охраны в отношении объектов культурного наследия не разработаны. Руководствуются 200-метровой зоной, предусмотренной законом.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (л.д.2). Представитель Департамента в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. В адрес суда направил письменные пояснения по делу. В удовлетворении требований истца возражает по изложенным доводам, просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д.68-69).

Заслушав лиц, участвующих по делу, показания свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт> площадью 2 443 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>. Земельный участок приобретен истцом в собственность в порядке наследования, свидетельство о праве на наследство по закону от 09.01.2014г. (л.д.33).

В границах земельного участка расположен жилой дом, лит. А, общей площадью 36,5 кв.м, 1-этажный, инв. №247. Право собственности на жилой дом приобретено истцом в порядке универсального правопреемства – наследования, свидетельство о праве на наследство по закону от 09.01.2014г., реестровый номер 1-31 (л.д.34). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 16.01.2014года (л.д.33-34).

Из письменных материалов дела, пояснений стороны истца следует, что в период с мая по сентябрь 2018 года истцом проведены работы, в рамках которых снесена старая терраса, пристроены кухня и санузел, сделана новая крыша, оборудован второй этаж с жилыми комнатами. Факт выполнения указанных работ подтвержден техническим паспортом на жилой дом, заключением по обследованию строительных конструкций объекта (л.д.13-35, 36-43).

Согласно характеристикам объекта недвижимости по техническому плану от 19.02.2019г., вид объекта – здание, расположено в пределах земельного участка с КН <номер скрыт>, назначение – жилое, наименование объекта – жилой дом, количество этажей – 2 этажа, площадь объекта – 177,9 кв.м, год завершения строительства - 2018 (л.д.36-43).

Из материалов дела установлено, что изменились параметры объекта капитального строительства (жилого дома) – изменилось количество этажей, площадь, объем. Следовательно, истцом осуществлена реконструкция жилого дома.

В соответствие со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Из пояснений сторон по делу следует, что за разрешением на реконструкцию жилого дома ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа г.Переславля-Залесского с уведомлением о планируемом строительстве в декабре 2018г., после завершения строительных работ. Уведомлением от 29.12.2018г. №120 по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с нахождением земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Преображения с колокольней, 1810г.», со ссылкой на часть 4 ст.34.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» (л.д.6).

При отсутствии соответствующего разрешения реконструированный жилой дом ФИО1 отвечает признакам самовольной постройки. К отношениям сторон подлежат применению положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 222 право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку ФИО1 является собственником земельного участка с КН <номер скрыт>, в границах которого расположен реконструированный жилой дом, разрешенное использование земельного участка допускает возведение объектов капитального строительства жилого назначения, право собственности может быть признано за истцом при одновременном соблюдении трех условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Согласно заключению по обследованию строительных конструкций объекта, выполненному ООО «ГеоКадастр» 07 мая 2019г., все несущие и ограждающие конструкции дома в целом находятся в нормальном техническом состоянии. Все работы выполнены согласно действующих норм и правил и с надлежащим качеством. Выполненные работы соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности дома, соответствуют нормам проживания жильцов. Выполненные работы не превышают предельных параметров разрешенного строительства установленных градостроительным регламентом. Строительно-монтажные работы выполнены согласно действующих строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, правил эксплуатации жилых зданий. Возведенное строение не создает при эксплуатации угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан (л.д.37-41).

Из материалов дела установлено, что в согласовании проводимых работ по реконструкции жилого дома ФИО1 отказано со ссылкой на часть 4 ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», далее – Федеральный закон №73-ФЗ (л.д.6).

Согласно ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ в границах защитных зон объектов культурного наследия, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям.

В соответствие с пунктом 3 статьи 34.1 границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Федерального закона №73-ФЗ)..

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. №329 Церковь Преображения с колокольней, 1810 г., расположенная в <адрес скрыт> включена в Перечень объектов культурного наследия регионального значения. Граница территории объекта культурного наследия не установлена, защитная зона составляет 200 м от линии внешней стены памятника (л.д.70-73, 76-77).

Из материалов дела установлено и не оспаривалось стороной ФИО1, что земельный участок, принадлежащий истцу, входит в границы 200 м защитной зоны объекта культурного наследия – Церковь Преображения с колокольней, 1810 г., <адрес скрыт>.

По смыслу ст.34 Федерального закона №73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются, - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно информации Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области граница территории объекта культурного наследия Церковь Преображения с колокольней, 1810 г., <адрес скрыт>, не утверждены (л.д.68).

По смыслу абз. 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, не является самовольной постройкой, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно кадастровой выписке в отношении земельного участка с КН <номер скрыт>, принадлежащего истцу, какие-либо ограничения (обременения) прав в отношении земельного участка не зарегистрированы (л.д.31). Т.е. сведения о вхождении земельного участка в границы защитной зоны объекта культурного наследия в ЕГРН заинтересованными лицами не внесены.

Сведения о публикации в средствах массовой информации Постановления Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. №329 о включении в реестр объектов культурного наследия регионального значения объекта «Церковь Преображения с колокольней, 1810 г., <адрес скрыт>», отсутствуют. Доказательства доведения указанных сведений до широкого круга лиц, в том числе до жителей <адрес скрыт>, чьи права затронуты соответствующим решением, суду стороной ответчика, третьего лица предоставлены не были.

Суд учитывает, что согласно Градостроительному плану земельного участка с КН <номер скрыт> земельный участок расположен в границах населенного пункта – <адрес скрыт>, в зоне Ж3 –зона индивидуального жилищного строительства. Градостроительный регламент установлен, размещение индивидуального жилого дома допускается в соответствие с разрешенными видами использования (л.д.8-10).

Согласно сведениям публичной карты, картам функционального зонирования <адрес скрыт> земельный участок с КН <номер скрыт>, принадлежащий ФИО1, расположен в зоне существующей застройки <адрес скрыт>, по одной линии с иными земельными участками, в границах которых расположены жилые дома.

Жилой дом, в отношении которого ФИО1, осуществлена реконструкция принадлежит истцу на праве собственности в порядке универсального правопреемства- наследования с 2014г. По смыслу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим имуществом. Право владения и пользования подразумевает и поддержание жилого дома в состоянии, отвечающем строительным, санитарным, противопожарным требованиям. Выполнение установленных требований в отношении объекта недвижимости связано с выполнением капитального ремонта, реконструкции. В силу нахождения земельного участка в защитной зоне такие ремонтные воздействия запрещены, что нарушает права истицы как собственника участка и жилого дома.

При таких обстоятельствах, совокупность условий для признания права собственности истца на реконструированный жилой дом, предусмотренная пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, имеется. Исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд учитывает, что ограничения, установленные статьей 34.1 Федерального закона №73-Фз направлены на обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам).

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, в том числе жилой дом, расположенный в границах участка, препятствий для визуального восприятия объекта культурного наследия – Церковь Преображения с колокольней, 1810 г., <адрес скрыт>, не создает, композиционно-видовые связи (панорамы) не нарушает. Земельный участок расположен в зоне существующей жилой застройки <адрес скрыт>, по улице, находящейся в стороне от объекта культурного наследия (л.д.78, 87-93). От внешней линии стены объекта до границ земельного участка истца более 100 м (л.д.94). Т.е. участок истца находится за пределами 100м зоны от внешних границ территории памятника (п.3 ст.34.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Между объектом культурного наследия и земельным участком истца находятся иные земельные участки, дорога общего пользования (л.д.78,87-93). Реконструированный истцом дом по своим техническим характеристикам (высота, этажность, объем, конфигурация) препятствий для визуального восприятия объекта культурного наследия не создает. Т.е. возведенное истцом строение права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд учитывает, что установление зоны с особыми условиями использования земельных участков (защитная зона объекта культурного наследия) направлено на защиту публичного интереса, направлено на обеспечение сохранности объекта культурного наследия. Ограничение личного интереса в пользу установленного законом публичного интереса должно носить разумный характер. Доказательства, что реконструированный ФИО1 жилой дом, угрожает сохранности объекта культурного наследия, создает препятствия в его визуальном восприятии стороной ответчика и третьего лица суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд .


РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить жилой дом, общей площадью 177,9 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, находящегося по адресу: <адрес скрыт>, в реконструированном виде.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 177,9 кв.м, год постройки – 2018, этажность – 2 этажа, назначение – жилое, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, находящегося по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2019 года.

Судья Охапкина О.Ю.