Решение № 3А-16/2026 3А-16/2026(3А-225/2025;)~М-275/2025 3А-225/2025 М-275/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 3А-16/2026

24OS0000-01-2025-000369-16

Дело № 3а-16/2026

010а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

представителя административного истца АО «Канская сортоиспытательная станция»- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Канская сортоиспытательная станция» о признании не действующими решения Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.12.2009 № 60-489 «Об утверждении документов территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края» в части и от 27.08.2013 № 32-224 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования Браженский сельсовет» в части,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.12.2009 № 60-489 утверждены Документы территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края» (далее – Решение от 17.12.2009 № 60-489).

Решение от 17.12.2009 № 60-489 было подписано Главой Канского района и в первоначальной редакции опубликовано 23.12.2009 года в периодическом печатном издании Приложение к газете «Родная земля», N 34. В соответствии с пунктом 3 данного решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования в газете «Родная Земля».

Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 27.08.2013 № 32-224 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования Браженский сельсовет» (далее – Решение от 27.08.2013 № 32-224) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Браженский сельсовет, согласно приложению (далее – Правила землепользования и застройки).

Решение от 27.08.2013 № 32-224 было подписано Главой Канского района и в первоначальной редакции опубликовано 09.09.2013 года в периодическом печатном издании «Вести Канского района», N 18. В соответствии с пунктом 4 указанного решения оно вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

АО «Канская сортоиспытательная станция» обратилось с административным иском (с учетом уточнений) о признании не действующими решений: от 17.12.2009 № 60-489 «Об утверждении документов территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны скотомогильника; от 27.08.2013 № 32-224 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования Браженский сельсовет» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Санитарно-защитная скотомогильников (СЗ-13)».

Требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № имеющий вид разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». Оспариваемыми решениями от 17.12.2009 № 60-489 и от 27.08.2013 № 32-224, установлена в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны скотомогильника, что делает невозможным использование его по целевому назначению.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Канский районный Совет депутатов и Глава Канского района Красноярского края, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие их представителей, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

До судебного заседания от руководителя ликвидационной комиссии Канского районного Совета депутатов поступило заявление о признании требований административного искового заявления.

Также, Администрацией Канского района представлены возражения, в соответствии с которыми просит отказать в удовлетворении требований административного иска.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (часть 1).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке (часть 7).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (ч. 5, 6 ст.31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч.7 ст.31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (ч.9 ст.31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч.10, 11 ст.31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч.12, 13, 14 ст.31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч.15 ст.31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч.16 ст.31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.12, 13 ст.24, ч.15 ст.31, ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (ч.13 ст.24, ч.1 - 3 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемые Схема территориального планирования муниципального района и Правила землепользования и застройки были подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 20 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты уполномоченным органом и в установленной форме (статьи 25 Устава Канского района Красноярского края), подписаны Главой района, официально опубликованы для всеобщего сведения (статья 17 Устава), после чего вступили в законную силу. По данным основаниям Схема территориального планирования муниципального района и Правила землепользования и застройки не оспариваются административным истцом.

Судом установлено, что АО «Канская сортоиспытательная станция» с 15.02.2009 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: «Земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование», что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.94-97).

Указанный земельный участок, в соответствии со схемами 2 и 3 Схемы территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края, утвержденной Решением от 17.12.2009 № 60-489, расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильников (т. 1 л.д.180-181).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка и ответом Администрации Канского района от 16.01.2026 года, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением от 27.08.2013 № 32-224 расположен в территориальной зоне «СЗ-13»- санитарно-защитная зона скотомогильников (т.1 л.д.99-110, т.2 л.д.198-199).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 222, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны в картографических материалах Схемы территориального планирования и Правил землепользования и застройки муниципального образования Браженского сельсовета Канского района Красноярского края исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача Красноярского края.

Однако, из ответа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю исх.№ № от <дата> года, следует, что Управлением не устанавливались санитарно-защитные зоны для скотомогильников в с. <данные изъяты> и д. <данные изъяты>.

Следовательно, установление Схемой территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Браженский сельсовет Канского района Красноярского края в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства и нарушает права административного истца.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает, признать не действующими с даты принятия решения Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.12.2009 № 60-489, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны скотомогильника и от 27.08.2013 № 32-224, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Санитарно-защитная скотомогильников (СЗ-13)».

Также, суд полагает необходимым взыскать с Канского районного Совета депутатов в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей (т.1 л.д. 12, 182 на обороте).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск акционерного общества «Канская сортоиспытательная станция» удовлетворить.

Признать не действующими с даты принятия решения Канского районного Совета депутатов Красноярского края:

- от 17.12.2009 № 60-489 «Об утверждении документов территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны скотомогильника;

- от 27.08.2013 № 32-224 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования Браженский сельсовет» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Санитарно-защитная скотомогильников (СЗ-13)».

Обязать Канский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Взыскать с Канского районного Совета депутатов Красноярского края в пользу акционерного общества «Канская сортоиспытательная станция» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 29 января 2026 года.