Решение № 2-214/2020 2-214/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-214/2020

Дело № 2–214/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 г. г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.О. Артамоновой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Тайра-Долинск» о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ противоправным, возложении обязанности исполнить пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив организацию производственного контроля на границе санитарно – защитной зоны и в зоне влияния предприятия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тайра-Долинск» о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ противоправным, возложении обязанности исполнить пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив организацию производственного контроля на границе санитарно – защитной зоны и в зоне влияния предприятия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав, что основным видом деятельности ООО «Тайра – Долинск» является «рыболовство морское», дополнительным – «переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков». При осуществлении деятельности ответчик использует рыбоперерабатывающий цех, расположенный по адресу: <адрес> для производства и хранения рыбной продукции. ДД.ММ.ГГГГ в ТО управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах поступило обращение ФИО3 о нарушении ООО «Тайра – Долинск» законодательства при осуществлении деятельности, а именно о регулярном нарушении санитарно – защитной зоны и правил по обеззараживанию производственных отходов. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в рамках надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверки рыбного цеха, расположенного по адресу: <адрес> выявлено нарушение ст. 11, 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 2.1, п. 7.1.8 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». П. 1.5, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: в программу производственного контроля не включен раздел предусматривающий осуществление лабораторных исследований и и инструментальных измерений за проведением натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе СЗЗ и жилой застройки, договор на проведение лабораторных испытаний и инструментальных исследований не заключен, не организовано проведение исследований по контролю уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня шума на границе проектной СЗЗ и жилой зоны. Ответчику выдано об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля исполнения данного предписания проведена проверка, в ходе которой выявлено его неисполнение, а именно не обеспечена организация производственного контроля СЗЗ рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Тайра – Долинск», расположенного по адресу: <адрес>, не внесено дополнение в программу производственного контроля, не организовано проведение лабораторных и инструментальных исследований по контролю уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня шума на границе проектной СЗЗ и жилой зоны, протоколы лабораторных исследований не представлены. Так как отсутствуют. По факту невыполнения предписания в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 Долинского района вынесено постановление о привлечении ООО «Тайра – Долинск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Истец просит суд признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Тайра-Долинск», выраженное в неисполнении требований пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ противоправным, возложить на ООО «Тайра – Долинск» обязанность исполнить пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив организацию производственного контроля на границе санитарно – защитной зоны и в зоне влияния предприятия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании стороны не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, и исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2.1. СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2).

Согласно п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает в себя в числе прочих осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на категориях объектов, в том числе промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Как следует из материалов дела, ООО «Тайра – Долинск» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1026500752750.

Основными видами деятельности общества, согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц, является раболовство морское, рыболовство пресноводное, переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Свою деятельность общество осуществляет по адресу: <адрес> для производства и хранения рыбной продукции.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Ууправление Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах была проведена проверка в рамках надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки рыбного цеха, расположенного по адресу: <адрес> выявлено нарушение ст. 11, 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 2.1, п. 7.1.8 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». П. 1.5, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: в программу производственного контроля не включен раздел предусматривающий осуществление лабораторных исследований и и инструментальных измерений за проведением натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе СЗЗ и жилой застройки, договор на проведение лабораторных испытаний и инструментальных исследований не заключен, не организовано проведение исследований по контролю уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня шума на границе проектной СЗЗ и жилой зоны.

Ответчику выдано об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах в целях контроля исполнения данного предписания проведена проверка, в ходе которой выявлено его неисполнение, а именно не обеспечена организация производственного контроля СЗЗ рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Тайра – Долинск», расположенного по адресу: <адрес>, не внесено дополнение в программу производственного контроля, не организовано проведение лабораторных и инструментальных исследований по контролю уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня шума на границе проектной СЗЗ и жилой зоны, протоколы лабораторных исследований не представлены, так как отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника ТО Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, ООО «Тайра – Долинск» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Назначено наказание в виде предупреждения.

По факту невыполнения предписания в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 Долинского района вынесено постановление о привлечении ООО «Тайра – Долинск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Анализ вышеприведенных доказательств показал, что в ООО «Тайра – Долинск» не обеспечена организация производственного контроля на границе санитарно – защитной зоны и в зоне влияния предприятия, не внесены дополнения в программу производственного контроля в части предусматривающей организацию проведения лабораторных и инструментальных исследований по контролю уровня загрязнения атмосферного воздуха и шума на границе проектной санитарно – защитной зоны и жилой зоны. Данное обстоятельство подтвердил исполнительный директор ООО «Тайра – Долинск» ФИО1 в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что после установления ТО Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах вышеуказанных обстоятельств, и получения ответчиком предписания от ДД.ММ.ГГГГ, последний предпринял меры по его выполнению, суду не представлено. На дату рассмотрения дела судом таких доказательств также не имеется.

Из деятельности ООО «Тайра – Долинск»" возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

В данном случае бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности в связи с чем, суд полагает обоснованными требования истца о признании бездействия незаконным и об обязании ответчика совершить действия, прямо возложенные на него законом.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В силу положений части 2 указанной статьи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения ответчиком действий по проведению выше приведенных мероприятий, суд учитывает характер спора и временные нормативы исполнения тех или иных видов работ, установленные действующим законодательством, и приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок указанный истцом – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Уплату государственной пошлины, от которой истец освобожден, суд на основании ст. 103 ГПК РФ суд возлагает на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Тайра-Долинск» о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ противоправным, возложении обязанности исполнить пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив организацию производственного контроля на границе санитарно – защитной зоны и в зоне влияния предприятия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Тайра-Долинск», выраженного в неисполнении требований пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Тайра-Долинск» обязанность исполнить пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив организацию производственного контроля на границе санитарно – защитной зоны и в зоне влияния предприятия в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; внести дополнение в программу производственного контроля, организовать проведение лабораторных и инструментальных исследований по контролю уровня загрязнения атмосферного воздуха и шума на границе проектной санитарно – защитной зоны и жилой зоны в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тайра-Долинск» в доход бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 года.

Судья М.П. Повракова

<данные изъяты>

<данные изъяты>