Решение № 2-1445/2019 2-1445/2019~М-1191/2019 М-1191/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-1445/2019

Дело № 2-1445

Мотивированное
решение изготовлено 06.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 г. г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Телегиной Д.А.,

с участием по поручению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Мурманской области – помощника прокурора г. Кандалакши Бондарева С.В.,

представителя Федеральной службы исполнения наказания и Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области ФИО1,

представителя федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области» ФИО2,

представителя третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску

Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц

к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области и федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области»

о возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области (далее по тексту прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее по тексту УФСИН) и федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее по тексту КП-20) о возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование своих требований указал, что в августе 2019 года проведена проверка исполнения администрацией КП-20 требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены ряд нарушений требований закона в части пожарной безопасности и требований санитарного законодательства.

По выявленным в ходе проверки нарушениям закона прокуратурой было внесено представление от 07.08.2019 <номер> с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Однако указанные в представлении нарушения закона в настоящее время администрацией КП-20 устранены частично.

Таким образом, администрацией КП-20 нарушаются права осужденных на пожарную безопасность, материально-бытовое обеспечение.

Истец просит обязать ФСИН в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области следующих мероприятий:

1. оборудовать помещения котельной, два помещения здания банно-прачечного комбината, коридор в спальном помещении № 2 отряда № 2 соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации;

2. обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы в количестве 3 штук отряда № 1,

3. определить порядок, сроки и провести работы по очистке вентиляционных камер столовой учреждения (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта,

4. провести проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил чердачного помещения одноэтажного здания отделения карантина в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки,

5. обеспечить на объектах защиты (отряды №№ 1,2) дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации,

6. обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отряда № 1, провести текущий ремонт внутренних стен, потолка и пола в спальных помещениях и коридоре первого этажа, произвести замену напольного покрытия на втором этаже отряда,

7. произвести ремонт либо установку новых ванн для мытья овощей в столовой учреждения,

8. произвести косметический ремонт внутренних стен помещения прачечной банно-прачечного комплекса.

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией исправительного учреждения указанных выше мероприятий и обязать администрацию ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить заявленные на финансирование мероприятия.

В ходе рассмотрения дела Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области представил в суд заявление об уточнении исковых требований, просил обязать ФСИН в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области следующих мероприятий:

1. оборудовать помещения котельной, два помещения здания банно-прачечного комбината соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации;

2. определить порядок, сроки и провести работы по очистке вентиляционных камер столовой учреждения (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

3. провести проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил чердачного помещения одноэтажного здания отделения карантина в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;

4. обеспечить на объектах защиты (отряды №№ 1, 2) дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

5. обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отряда № 1, провести текущий ремонт внутренних стен, потолка и пола в спальных помещениях и коридоре первого этажа, произвести замену напольного покрытия на втором этаже отряда;

6. произвести ремонт либо установку новых ванн для мытья овощей в столовой учреждения.

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией исправительного учреждения указанных выше мероприятий и обязать администрацию ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить заявленные на финансирование мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Бондарев С.В. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КП-20 ФИО2 в судебном заседании не оспаривала необходимость выполнения вышеуказанных мероприятий, пояснила, что они будут выполнены при условии выделения соответствующего финансирования.

Представитель ФСИН и УФСИН России по Мурманской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО3 поддержал исковые требования.

Третье лицо федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав стороны, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации

В силу положений части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

В соответствии с требованиями частей 2,3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 1 данных Правил установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

В силу пунктов 1,2 статьи 13 Закона № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Положениями части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и никем не оспаривалось, что по результатам проведенной в августе 2019 года прокуратурой проверки в КП-20 выявлены нарушения законодательства в части пожарной безопасности и требований санитарного законодательства.

В нарушение требований, установленных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), помещения котельной, в двух помещениях здания банно-прачечного комбината, коридор в спальном помещении № 2 отряда № 2 не оборудованы соответствующими установками автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающие эвакуационные выходы в количестве 3 штук отряда № 1; руководством не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер столовой учреждения (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта; не организовано проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил чердачного помещения одноэтажного здания отделения карантина в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки; на объектах защиты (отряды №1, № 2) отсутствует дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализация) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Кроме того, выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Санитарно-гигиеническое состояние некоторых помещений отряда № 1 неудовлетворительное, требуется текущий ремонт стен, потолка и напольного покрытия в некоторых спальных помещениях и коридоре первого этажа, на втором этаже требуется замена напольного покрытия. В овощном цехе в ваннах для мытья овощей нарушена целостность эмали (п.6.10 СП 2.3.6.1079-01), в помещениях прачечной БПК нарушена целость настенного покрытия.

По нарушениям закона, выявленным в ходе проверки, прокуратурой было внесено представление от 07.08.2019 № <номер> с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

Однако указанные в представлении нарушения закона в настоящее время администрацией КП-20 устранены лишь частично. В частности, уже после предъявления иска в суд: оборудован пожарными извещателями коридор в спальном помещении № 2 отряда № 2, восстановлена работоспособность знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы, произведен косметический ремонт внутренних стен помещения прачечной банно-прачечного комплекса.

Суд отмечает, что ненадлежащее бюджетное финансирование КП-20 не может являться основанием для нарушения требований уголовно-исполнительного и федерального законодательства.

Пунктом 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» предусмотрено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, в том числе, в отношении осужденных.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказание, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

УФСИН осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний». Согласно пункту 4 Положения Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно подпункту 2 пункта 15 указанного выше Положения УФСИН осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

КП-20 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 27.03.2017 № 240.

КП-20 в соответствии с пунктом 2.5.1 Устава обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Суд соглашается с мнением прокурора, что допущенные администрацией КП-20 нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарного законодательства могут привести к причинению вреда здоровью осужденных, а также повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуации людей, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа персонала исправительного учреждения и осужденных, отбывающих наказание в КП-20.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

1. оборудовать помещения котельной, два помещения здания банно-прачечного комбината соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации;

2. определить порядок, сроки и провести работы по очистке вентиляционных камер столовой учреждения (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

3. провести проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил чердачного помещения одноэтажного здания отделения карантина в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;

4. обеспечить на объектах защиты (отряды №№ 1, 2) дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

5. обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отряда № 1, провести текущий ремонт внутренних стен, потолка и пола в спальных помещениях и коридоре первого этажа, произвести замену напольного покрытия на втором этаже отряда;

6. произвести ремонт либо установку новых ванн для мытья овощей в столовой учреждения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области для выполнения администрацией федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области» вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева