Решение № 2-8044/2019 2-8044/2019~М-7611/2019 М-7611/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-8044/2019

Дело № 2-8044/2019

УИД 23RS0040-01-2019-008779-21


Решение

именем Российской Федерации

город Краснодар 20 августа 2019 года

Первомайский районный суд город Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя администрации муниципального образования город

Краснодар – ФИО1, представившей доверенность № от

ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрации муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке площадью 276 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» по <адрес> возведен одноэтажный объект капитального строительства, без разрешительной документации; без отступа от территории общего пользования, при должном - 3м; с отступом 1м от границы смежного земельного участка по <адрес>, при должном - 3м; с отступом 0,5м от границы смежного земельного участка по <адрес>, при должном – 3м.

Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства управления муниципального контроля от 24.04.2019 №; протоколом об административном правонарушении от 24.04.2019 серия АГ №.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.02.2019 №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 276 кв.м. по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.12.2018 произведена запись №

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> не выдавались.

Согласно письму администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара, разрешение на строительство (реконструкцию) и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> также не выдавались.

Согласно выводу технического заключения «О принадлежности объекта капитального строительства: одноэтажное строение по <адрес>» одноэтажное строение по <адрес> по выявленным на день обследования объемно-планировочным решениям является нежилым строением коммерческого назначения.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6) земельный участок по ул. Садовой, 89 в Центральном внутригородском округе города Краснодара находится в территориальной зоне - расположен в центральной общественноделовой зоне (ОД.1).

В отношении спорного одноэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 276 кв.м. присутствуют признаки самовольной постройки, а именно: возведение объекта капитального строительства без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; возведение объекта капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; возведение объекта капитального строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о сносе одноэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 276 кв.м. по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила обязать ФИО2 снести самовольно возведенный объект капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 276 кв.м. по <адрес> в г. Краснодаре, либо за его счет.

Представитель ответчика ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, основываясь на доводах, изложенных в письменном отзыве. Просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что на основании договора купли-продажи от 11.12.2018 ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью 276 кв.м., кадастровый №, с расположенным на нем жилым домом, общей площадью 47,2 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Согласно акту № от 24.04.2019 проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что на земельном участке площадью 276 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» по <адрес> возведен одноэтажный объект капитального строительства, без разрешительной документации; без отступа от территории общего пользования, при должном - 3м; с отступом 1м от границы смежного земельного участка по <адрес>, при должном - 3м; с отступом 0,5м от границы смежного земельного участка по <адрес>, при должном – 3м.

Согласно сообщению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2019 №, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в г. Краснодаре, не выдавались.

Из письма администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 28.02.2019 №, следует, что разрешение на строительство (реконструкцию) и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в г. Краснодаре, не выдавались.

В соответствии с выводами технического заключения «О принадлежности объекта капитального строительства: одноэтажное строение по <адрес>», выполненного ГБУ «Институт Горкадастрпроект» от 08.04.2019, одноэтажное строение по <адрес> по выявленным на день обследования объемно-планировочным решениям является нежилым строением коммерческого назначения.

24.04.2019 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 24.04.2019 в 10 час. 20 мин. ФИО2 совершил по <адрес> невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в возведении нежилого строения коммерческого назначения без разрешительной документации с нарушением предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, чем нарушил ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Сведения об оспаривании указанного протокола ответчиком не предоставлены.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в администрацию Центрального округа г. Краснодара о выдаче разрешения на строительство вспомогательного объекта на земельном участке по <адрес>.

Согласно сообщению администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 13.03.2019 №, заявителю разъяснено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар установлено, что к строениям и сооружениям вспомогательного использования относятся любые постройки, за исключением основного здания, которые предназначены для обслуживания здания либо имеют вспомогательный характер. Настоящими правилами установлено, что при размещении зданий, строений и сооружений, должны соблюдаться предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, местные нормативы строительного проектирования, расстояние от объектов капитального строительства до объектов, расположенных на смежных земельных участках, следует принимать на основании действующих строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм.

В силу требований ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 22 ст. 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6) земельный участок по ул. Садовой, 89 в Центральном внутригородском округе города Краснодара находится в территориальной зоне - расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

При этом установлены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства: минимальная площадь земельных участков - 300 кв.м., максимальная площадь - не подлежит установлению; минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 3м (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров); минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3м; минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1м; максимальное количество надземных этажей зданий - 24; максимальный процент застройки участка - 60% (за исключением площади подземных парковок).

В силу ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», п. 1 ст. 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты, обязательны для исполнения всех собственников земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

П.п. 3 и 4 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В отношении спорного одноэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 276 кв.м. присутствуют признаки самовольной постройки, а именно: возведение объекта капитального строительства без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; возведение объекта капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; возведение объекта капитального строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

В связи с чем, нарушение ответчиком действующего законодательства создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект капитального строительства, так и для лиц, проживающих по соседству с ним, что является грубейшим нарушением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

П. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ст. 222 ГК РФ обоснованным является требование истца о возложении обязанности на ответчика снести самовольно возведённый объект недвижимости за свой счёт.

Таким образом, оценив в совокупности, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Администрацией муниципального образования г. Краснодар требований о сносе объекта капитального строительства по <адрес> в г. Краснодаре, поскольку возведённый ответчиком без соответствующего разрешения объект не соответствует строительным нормам и правилам, угрожает жизни и здоровью граждан.

Оснований для сохранения самовольной постройки судом не установлено.

Исходя из этих положений закона и разъяснений, а также установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в том числе - сведений об объёмах работ, проведение которых необходимо для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении ФИО2 месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для сноса самовольной постройки с указанием, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в этот срок истец вправе совершить эти действия за свой счёт ответчика необходимых расходов.

В удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика неустойки в случае неисполнения судебного акта в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения о сносе самовольной постройки по <адрес> в законную силу до даты исполнения решения суд считает необходимым отказать, поскольку они заявление преждевременно, а факт неисполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Кроме того, требование о присуждении судебной неустойки может содержаться в отдельном заявлении и подлежит разрешению судом, который принял решение по существу спора.

Принимая во внимание, что истец на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей в доход государства.

Как указано в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации муниципального образования горд Краснодар к ФИО2 о сносе самовольной постройки удовлетворить в части.

Обязать ФИО2 снести самовольно возведенный одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 276 кв.м. по <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить ФИО2, что в случае, если он не исполнит решение суда в течение установленного срока, Администрация муниципального образования город Краснодар вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ФИО2 необходимых расходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2019.

Судья