Решение № 2-187/2018 2-187/2018~М-175/2018 М-175/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-187/2018

Дело № (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беловой О.В.,

помощников военного прокурора Благовещенского гарнизона ФИО9, ФИО10,

ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя органа опеки и попечительства ФИО11,

при секретаре ФИО12,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование заявленных требований ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам его семьи начальником Екатеринославской квартирно-эксплуатационной части района МО РФ по договору найма служебного жилого помещения № было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, относящееся к служебному жилищному фонду Министерства обороны РФ и являющееся собственностью Российской Федерации. При проведении проверки использования жилого помещения специализированного жилищного фонда МО РФ (фактического проживания) установлено, что ФИО1 не является военнослужащим, членом семьи военнослужащего, не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении в отсутствие на то законных оснований. В адрес ФИО1 было направлено предупреждение об освобождении в установленном законом порядке жилого помещения в десятидневный срок с момента получения данного предупреждения, однако данное требование ответчиком не исполнено, до настоящего времени ответчик и члены его семьи квартиру не освободили. Считает, что ответчики, незаконно удерживают служебную квартиру, нарушают права и имущественные интересы Российской Федерации, как собственника спорного жилого помещения. Просит признать ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить ответчиков из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В последующем истец дополнил исковые требования и просит также признать ФИО6, ФИО7, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить их из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца Минобороны РФ ФИО13, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представитель третьего лица ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, согласно письменных ходатайств, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд считает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть иск в отсутствие указанных участников процесса.

В судебном заседании ответчик ФИО1 с иском не согласился, полагает, что он имеет выслугу более 24 календарных лет и выселению из служебного жилого помещения не подлежит, поскольку вселился в него на законных основаниях как военнослужащий, продолжает проживать в спорном жилом помещении с членами своей семьи по настоящее время, хоть и не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, считает, что он имеет право проживать в спорном жилом помещении, поскольку ранее был признан нуждающимся в жилом помещении, был исключен из списков личного состава без предоставления жилья, его документы о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении возвращали ему дважды, после смерти его сыновей, других жилых помещений на праве пользования или собственности не имеет.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 также с иском не согласны.

Выслушав ответчиков, заключения помощника прокурора, органа опеки и попечительства, полагавших исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 102 Жилищного кодекса РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Как следует из материалов дела, спорная квартира, общей площадью 40,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, являющаяся собственностью Российской Федерации и находившаяся на балансе Екатеринославской КЭЧ района Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включена в число служебных жилых помещений для заселения, затем ДД.ММ.ГГГГ между начальником «Екатеринославской КЭЧ района» МО РФ и ответчиком был заключен договор служебного найма № указанного жилого помещения. И заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2010 году ФГУ «Екатеринославская КЭЧ района» МО РФ реорганизована в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1871 путем присоединения к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (л.д.38-47), в связи с чем, спорное жилое помещение закреплено на праве оперативного управлении за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и из категории служебных не исключалось.

В спорном жилом помещении ответчики зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ФИО2 проживают в указанной квартире до настоящего времени, несут бремя её содержания, оплачивают коммунальные услуги.

Также установлено, что ФИО1 проходил военную службу в период с 1996 года по 2010 год в войсковой части <данные изъяты><адрес>. Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уволен с военной службы в запас на основании приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №-пм по организационно-штатным мероприятиям, на момент исключения из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ его выслуга составляла в календарном исчислении 24 года 7 месяцев. В настоящее время в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ ФИО1 не состоит.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 и 72 (пункт "б" части 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливаются их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения ФИО1 в спорную квартиру, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных постановлением главы администрации <адрес>.

Согласно статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей до 2004 года), без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.Как следует из статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ) и статьи 108 ЖК РСФСР для лиц, указанных в пунктах 6 и 8 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР, которые на день вступления в силу указанного федерального закона не могли быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без предоставления другого жилого помещения, такой порядок выселения из служебного жилого помещения, занимаемого ими на день вступления в силу указанного федерального закона, сохраняется.

Суд, исходит из того, что жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, полагает и в силу статьи 5 Вводного закона, части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации они регулируются, в том числе и нормами Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент их возникновения.

ФИО1 и члены его семьи были вселены в специализированное жилое помещение еще до вступления в силу ЖК РФ и на момент вступления в силу ЖК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) проработал в войсковой части более 20 лет.

Права членов семьи ФИО1 производны от прав нанимателя.

Вселение ФИО1 и членов его семьи в спорное жилое помещение не было самовольным, служебное жилое помещение было предоставлено ФИО1 как военнослужащему по контракту Вооруженных сил Российской Федерации.

Законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав при условии соблюдения права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 97-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

Таким образом, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы. Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жильем и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, высказанной в постановлении по делу "Сладков против России" от ДД.ММ.ГГГГ (жалоба N 13979/03), который констатировал, что данная норма защищает военнослужащих от бездомности тем самым, что связывает возможность их увольнения с предоставлением жилья. Закон не запрещает военнослужащим покинуть службу, если они согласны выйти в отставку, не получив жилого помещения.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в пункте 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного статьей 27 Конституции Российской Федерации.

При этом в пункте 3 статье 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности осуществления данного права законодатель в пункте 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установил, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно абзацу восьмому статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в соответствии с пунктом 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 487, или выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт, в котором ими избрано место жительства, до получения там жилого помещения.

Принимая во внимание, что ответчики не имеют другого жилья на праве собственности, не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, а также членами семьи собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договору социального найма, занимаемое служебное жилое помещение, предоставленное на законном основании, является единственным местом их жительства, самостоятельно обеспечить себя другим жильем возможности не имеют и имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у суда имеются основания для вывода о применении в данном деле статьи 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Так, из материалов уголовного дела следует, что на момент прекращения военной службы, ФИО1 прослужил в Вооруженных силах РФ 24 года 7 месяцев, следовательно, ни ФИО1, ни члены его семьи, вопреки доводам иска, не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Доводы иска о том, что ФИО1 не был признан в установленном законом порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения на дату увольнения, не выражал волеизъявление на подачу соответствующего заявления при увольнении, не свидетельствуют об отсутствии оснований не признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, поскольку другого жилья ответчики не имеют, спорное жилое помещение для ответчиков является единственным жилым помещением, их нуждаемость в улучшении жилищных условий очевидна (проживание в служебном жилом помещении), соответственно, они имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании общих норм права.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчик ФИО1 в силу ранее действующего законодательства, приобрел право на дополнительные гарантии, вследствие чего не может быть выселен из спорного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, и поскольку он не обеспечен каким-либо иным жильем, исковые требования Министерства обороны Российской Федерации о признании ФИО1 и членов его семьи утратившим право пользования спорным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Белова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ