Решение № 2-1991/2019 2-1991/2019~М-1395/2019 М-1395/2019 от 2 января 2019 г. по делу № 2-1991/2019

Дело № 2-1991/2019 года

48 BS 0003-01-2019-001581-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.06.2019 года

Правобережный районный суд г. Липецка Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Полянской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственном Учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обосновании исковых требований указала, что 14.11.2018 года она обратилась в УПФР в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400 - ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». В назначении пенсии решением комиссии по пенсионным вопросам от 21.02.2019 года ей было отказано из – за недостаточности специального педагогического стажа, из требуемых 25 лет на дату обращения, по выводам ответчика, имеется 23 года 05 месяцев 15 дней. В страховой и специальный стаж не засчитаны период работы с 01.01.1991г. по 15.07.1992г. и период донорских ней 14.11.2011г.

Отказ ответчика в назначении пенсии ФИО1 считает необоснованным, нарушающим её пенсионные права, гарантированные Конституцией РФ. Просила суд: признать за ней право на пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика назначить ей пенсию с 14.11.2018 года – c момента обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд, засчитав в страховой и специальный стаж периоды работы с 01.01.1991г. по 15.07.1992г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточнила ранее заявленные исковые требования, и, заявив требования в окончательной форме, просила признать за ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях», обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области засчитать в страховой и специальный стаж период работы истицы с 01.01.1991г. по 15.07.1992г., 14.11.2011г., обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за ней – с 14 ноября 2018 года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Липецке Липецкой области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного фонда. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по стрости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Материалами дела установлено, что ФИО1 14.11.2018г., полагая, что выработала необходимый для назначения страховой пенсии стаж педагогической деятельности, обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области отказало ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. По выводам пенсионного органа истица имела на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 23 года 05 месяцев 15 дней специального педагогического стажа, вместо необходимых 25 лет.

Согласно записям в трудовой книжке МТ-1 № ФИО1 в период с 01.09.1988г. по 15.07.1992г. работала воспитателем <данные изъяты> МВД Латвийской ССР.

Трудовая деятельность истицы на территории Латвии охватывается двумя периодами: периодом работы в Советском Союзе, в Латвийской ССР, и периодом работы после распада СССР, в иностранном государстве - Латвийской республике.

19 января 2011 года вступил в силу Договор, заключенный между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанный в г. Риге 18 декабря 2007 года, распространяющийся на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о социальном обеспечении и обязательном (государственном) социальном страховании, в том, что относится к трудовым пенсиям по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

В соответствии с частью 4 ст. 10 указанного Договора, при определении права на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет работавшим в определенных профессиях (в Российской Федерации - досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством обеих Договаривающихся Сторон на аналогичных работах, в профессиях, должностях, специальностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Согласно ст. 25 Договора в случае если право на пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет работавшим в определенных профессиях возникло после вступления в силу настоящего Договора, то пенсия назначается и выплачивается в следующем порядке: 1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 1 января 1991 года на территории одной из Договаривающихся Сторон, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором; 2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон после 1 января 1991 года, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором. По желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Отказывая в зачете в специальный стаж периода работы в Латвии с 01.01.1991г. по 15.07.1992г., ответчик ссылается на отсутствие подтверждения уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Следовательно, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из условий (альтернативным) для включения в страховой стаж периодов работ, выполнявшихся за пределами Российской Федерации. Такими же самостоятельными условиями являются случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации либо международным договором.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в международном Договоре отсутствуют требования об обязательной уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ как обязательное условие включения в страховой стаж периодов работы на территории Латвийской республики.

Кроме того, правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, а также ряде его определений, состоит в том, что ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

При отсутствии механизма уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ теми гражданами России, которые проживали и работали в не подписавших Соглашение от 13.03.1992г. государствах, ранее входивших в состав СССР, суд приходит к выводу, что ФИО1 также не имела возможности реализовать право добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя, поскольку такое право было предусмотрено значительно позже Законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ.

Работа истицы после 01.01.1991 года проходила на территории Латвийской республики, действующим международным Договором предусмотрен учет одной из Договаривающихся Сторон страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, действовавшими в спорный период, предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности воспитателя в детском саду, что в силу вышеуказанных норм права дает истице право на включение данного периода в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии досрочно.

Из материалов дела следует, что период работы ФИО1 с 01.09.1988г. по 01.01.1991г. бесспорно включен ответчиком в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 03.06.1989г. у истицы родился сын ФИО5 (свидетельство о рождении II-РД №).

Согласно лицевому счету рабочего и служащего ФИО4 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3х лет до 02.06.1992г., с 02.06.1992г. по 15.07.1992г. находилась в очередном отпуске.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в трудовой стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Ранее действовавшим законодательством право женщины на отпуск по беременности и родам предусматривалось статьей 165 Кодекса законов о труде РСФСР, где указано, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае ненормальных родов или рождения двух и более детей -семьдесят) календарных дней после родов и, по их желанию, при наличии общего трудового стажа не менее одного года частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно п. 1 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с данным Законом.

В соответствии с п. 7 Разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного 29.11.1989 года, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или, соответственно, учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Исходя из смысла указанных выше норм, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы.

Следовательно, период работы ФИО1 в должности воспитателя <данные изъяты> МВД на территории Латвийской Республики с 01.01.1991г, по 15.07.1992г. суд находит подлежащим включению в страховой и специальный стаж в связи с педагогической деятельностью для назначения досрочной страховой пенсии.

Судом установлено, что в период с 01.09.1999г. по 31.01.2014г. ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в <данные изъяты>

Указанный период работы бесспорно включен ответчиком в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Во время осуществления трудовой деятельности в должности воспитателя в <данные изъяты> ФИО1 был предоставлен дополнительный день отдыха за сдачу донорской крови - 14.11.2011г.

В силу ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда РФ, содержащихся в письме от 7 декабря 1998 года № «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Конституционный суд РФ в своем определении № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из положений Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» подтвердил данную позицию, указав, что государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, а также льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья.

Изложенное дает суду основания возложить на ответчика обязанности засчитать в специальный стаж ФИО1 в связи с педагогической деятельностью указанный дополнительный день отдыха за сдачу крови -14.11.2011г.

В соответствии со статьей 22 Закона "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении досрочной пенсии истица обратилась в пенсионный фонд 14.11.2018 года, на указанную дату выработала необходимые 25 лет педагогической деятельности, следовательно, с 14.11. 2018 года ФИО1 должна быть назначена досрочная страховая пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области засчитать в страховой и специальный стаж ФИО1 период работы с 01.01.1991 года по 15.07.1992 года, в специальный стаж день дополнительного отдыха за сдачу донорской крови 14.11.2011 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 14.11. 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда принято в окончательной форме 10.06.2019 года.