Решение № 2-31/2019 2-31/2019(2-925/2018;)~М-930/2018 2-925/2018 М-930/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-31/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 04 февраля 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

представителя истца адвоката Фоминой Е.В., представившей удостоверение № 3221 и ордер № С 111496 от 14.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что 14.11.2018 она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п. 2 ст. 10 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 22.11.2018 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

Считает вынесенное ответчиком решение необоснованным и с учетом уточнения иска просит признать отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным; признать за ней право на досрочную пенсию по старости; обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с 01.11.2018.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, а потому просит отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца адвокат Фомина Е.В. в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала и настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ГУ-УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей назначается по совокупности в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации № 166-ФЗ и ст. 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (далее - Закон № 1244-1).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Гражданам, указанным в пп. 3, 5 - 10 п. 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 11 ст. 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 33 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимися с территории Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, подтверждающих их статус в соответствии с требованиями российского законодательства.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 824048/18 от 22.11.2018 в назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отказано из-за отсутствия правовых оснований.

Согласно предоставленной справке № 1 от 05.01.1999, выданной Тереничским сельским Советом народных депутатов Гомельского района Гомельской области БССР, ФИО1 проживала с 20.03.1986 по 19.12.1988 в д. Ивановка Тереничского сельского Совета Гомельского района Гомельской области и указанный населенный пункт относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем в соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с Постановлением совета министров Республики Беларусь № 132 от 01.02.2010 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений совета министров Республики Беларусь» и ранее действующим Постановлением совета министров Республики Беларусь № 1623 от 23.12.2004 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» дер. Ивановка относится (п. 3.1) к населенным пунктам в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием – 137 составляет от 1 до 5 Ки/кв.км, либо стронцием-90 – от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км, либоплутонием-238, 239, 249 – от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км.

В силу ст. 7 Закона № 1244-1 его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км.

Таким образом, дер. Ивановка Гомельской области Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует аналогичным критериям зоны с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации согласно Закону № 1244-1.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В указанный перечень включены населенные пункты Российской Федерации. Населенные пункты других государств, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данным перечнем не включены.

В этой связи утверждение ответчика, что указанным постановлением д. Ивановка Гомельского района Гомельской области не отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом и поэтому право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению у ФИО1 отсутствует, является несостоятельным, а ссылка на вышеуказанный нормативный акт не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии или участвовали в ее ликвидации, являющимся в настоящее время иностранными гражданами. В данном случае общий характер формулировки Закона свидетельствует о возможности предоставления специальных гарантий гражданам любой республики СССР, которые подтвердят свое право на их получение. Данное предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Украины, Республики Беларусь и других государств.

Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам других государств, прибывшим на территории Российской Федерации для постоянного проживания, возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно договору от 10.11.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В силу ст. 49 Закона № 1244-1, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Таким образом, представленная истцом справка № 1 от 05.01.1999, подтверждающая факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 20.03.1986 по 19.12.1988 в д. Ивановка Тереничского сельского Совета Гомельского района Гомельской области, должна быть принята без легализации.

В этой связи решение ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 824048/18 от 22.11.2018 об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не является законным.

При установленных обстоятельствах за ФИО1 следует признать право на досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с проживанием в период времени с 20.03.1986 по 19.12.1988 на территории Республики Беларусь в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и ей может быть назначена досрочная пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 01.11.2018, поскольку на момент ее обращения в пенсионный орган по спорному вопросу она достигла возраста для назначения ей пенсии в таком порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 824048/18 от 22.11.2018 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 7 части 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» незаконным.

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с проживанием в период времени с 20.03.1986 по 19.12.1988 на территории Республики Беларусь в зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Обязать ГУ-УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению на основании пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 01.11.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое составлено 08.02.2019.

Судья Д.Н. Карпенко