Решение № 2А-739/2025 2А-739/2025~М-2/2025 А-739/2025 М-2/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-739/2025

Дело №а-739/2025

УИД №RS0№-66


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным ограничения права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, оспаривании предостережения, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просил (т. 1 л.д. 17-24, т. 3 л.д. 24):

признать недостоверными в силу недостаточной изученности и требующие дополнительного изучения территории, с последующими экологическими заключениями, документы, касающиеся части территориального планирования и градостроительного зонирования касающихся границы водных объектов, границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны водных объектов) указанных в утвержденных материалах территориального планирования муниципального образования Плодовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе ограничений (карта зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки генерального плана Плодовского сельского поселения) <адрес>, непосредственно на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №;

признать незаконным и отменить постановление администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в границах территории с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса ручья «Без названия»;

признать незаконными и отменить постановления администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № о внесении изменений в постановления администрации № и № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

признать незаконным и отменить решение об отказе в перераспределении земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №;

признать незаконным ограничение права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, находящегося в границах земельного участка № в частной собственности ФИО2, нежилого строения (хоз. постройки) погреба, используемого по двойному назначению, для хранения и как укрытие при чрезвычайных ситуациях для собственной семьи в силу отсутствия обеспечения населения администрацией Плодовского сельского поселения подобными специализированными объектами ГО и ЧС на территории <адрес>;

признать незаконным и отменить предостережение администрации Приозерского муниципального района <адрес> о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, администрацию Приозерского муниципального района <адрес> в зависимости от разграничения полномочий с целью соблюдения природоохранного законодательства, а также в защиту интересов жителей (как неопределенного круга лиц) произвести изучение, обследование, экспертизу территории <адрес> непосредственно на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № с целью установления нахождения и фиксации границы зоны с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса ручья без названия – путем обращения в комитет по природным ресурсам <адрес> и профильную экспертную организацию для получения профессионального экспертного заключения. В зависимости от результата экспертного заключения с целью повышения уровня по обеспечению населения средствами противопожарной защиты понудить администрацию муниципального образования к оборудованию и строительству пожарного водоема в границах <адрес> в наиболее подходящем для этого месте.

Определением судьи Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 оставлено без движения, установлен срок для устранения перечисленных в определении недостатков не позднее ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 74-77).

Определением судьи Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> принято к производству суда в части требований о признании незаконными и отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, №, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным ограничения права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, отмене предостережения, обязании совершить определенные действия (т. 1 л.д. 1-2).

Определением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возвращено административное исковое заявление ФИО2 в части требований о признании недостоверными в силу недостаточной изученности и требующими дополнительного изучения территории, с последующими экологическими заключениями, документов, касающихся части территориального планирования и градостроительного зонирования касающихся границы водных объектов, границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны водных объектов), указанных в утвержденных материалах территориального планирования муниципального образования Плодовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе ограничений (карта зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки генерального плана Плодовского сельского поселения) <адрес>, непосредственно на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № (т. 1 л.д. 3-4).

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 от администрации Приозерского муниципального района <адрес> получил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением привести границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в соответствие с границами, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости. Несоответствие границ земельного участка с кадастровым номером № со сведениями о границах, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, могло возникнуть ранее в результате реестровой ошибки, что подтверждается решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В целях исполнения предостережения и требований земельного законодательства административным истцом в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о перераспределении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Приозерского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в перераспределении земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ В качестве основания принятия решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства: частичное совпадение местоположения образуемого земельного участка путем перераспределения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: неверно указаны зоны с особыми условиями использования территории. Ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является постановление администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>». Вместе с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги на адрес электронной почты административного истца поступили постановления администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, № о внесении изменений в ранее вынесенные постановления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ФИО2 Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № внесены изменения в постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в части указания зон с особыми условиями использования территории, исключены сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия; водоохранной зоны ручья Без названия.

ФИО2 считает указанные предостережение, постановления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ранее вынесенные постановления, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, постановление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка незаконными и не соответствующим нормам действующего законодательства. Отмечает, что несмотря на то, что при принятии документов территориального планирования и градостроительного зонирования Плодовского сельского поселения проводилась процедура согласования в профильных комитетах <адрес>, комитетом по природным ресурсам <адрес> и администрацией Плодовского сельского поселения работа (с заключением контракта с соответствующей лицензированной организацией) по исследованию и изучению территории на предмет нахождения, установления границы водных объектов, расположенных на территории <адрес> не проводилась. В <адрес> отсутствует пожарный водоем и противопожарная емкость для заправки водой пожарного автомобиля или оборудованный согласно нормативу съезд к водозабору, а ближайшая пожарная часть расположена на расстоянии 11 км в <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности семьи административного истца, начиная с 1992 года, используется для постоянного проживания. На земельном участке расположены капитальные жилые строения и хозяйственные постройки, в том числе погреб. Указанную хозяйственную постройку ФИО2 планирует зарегистрировать в установленном законом порядке и использовать, в том числе по двойному назначению: для хранения и как укрытие при чрезвычайной ситуации для собственной семьи по причине необеспеченности населения подобными специализированными объектами гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Ограничение или лишение права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, используемого, в том числе, при чрезвычайных ситуациях, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, но частично, возможно в связи с ранее допущенной реестровой ошибкой, выступающего за границы земельного участка на территорию, государственная собственность на которую не разграничена, ФИО2 считает незаконным и противоречащим требованиям земельного законодательства, в том числе Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Постановление администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка непосредственно в русле и прибрежной защитной полосе ручья Без названия является незаконным, поскольку оно принято без учета фактических обстоятельств, с нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вмешательство в экосистему путем возможного перекрытия или изменения русла ручья для размещения объекта недвижимости согласно указанному постановлению может привести к негативным последствиям с влиянием на всю прибрежную экосистему. Принятие подобных решений без предварительного экологического заключения административный истец считает незаконным. Необоснованное с экологической точки зрения внесение изменений в раннее принятые постановления об утверждении схем по исключению зон с особыми условиями использования территории – прибрежной защитной полосы ручья, согласно постановлениям администрации от ДД.ММ.ГГГГ без предварительного экологического изучения территории водного объекта ФИО2 считает неправомерным. Указывает, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с учетом изложенных в административным иске доводов является преждевременным, принятым с нарушением действующего законодательства.

Определением суда (протокольным) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет государственного экологического надзора <адрес>, Комитет по природным ресурсам <адрес>, определениями суда (протокольными) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу», Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО5 (т. 2 л.д. 155, 186, 188).

В судебном заседании административный истец ФИО2 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики администрация Приозерского муниципального района <адрес>, администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в суд представлено заявление, в котором администрация просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении административного иска (т. 3 л.д. 18).

Представители заинтересованных лиц Комитета государственного экологического надзора <адрес>, Комитета по природным ресурсам <адрес>, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу», Невско-Ладожского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, заинтересованное лицо ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником земельного участка, площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, земельный участок 87а, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 194-197, 219, 235-239, т. 2 л.д. 176-179).

На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание – хозяйственный блок, площадью № (т. 1 л.д. 43-44).

С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № в связи с заключением договора дарения земельного участка и хозяйственного блока от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5 (т. 1 л.д. 243-244).

Кроме того, ФИО2 является собственником земельного участка, площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 190-193).

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами № образованы путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находившихся в собственности ФИО2, с кадастровыми номерами № соответственно.

Так, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, ФИО2», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью №, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью № и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 площадью № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в целях последующего осуществления перераспределения земельных участков. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (т. 1 л.д. 105-107).

Указанным постановлением в п. 2 образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов; местоположение – <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>; зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия – № (весь участок); водоохранная зона ручья Без названия – № (весь участок).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> и ФИО2 заключено соглашением № о перераспределении земель и (или) земельных участков, по условиям которого в результате перераспределения образуется новый земельный участок, площадью №., кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №а, категория земель: земли населенных пунктов. Как указано в соглашении, образование земельного участка осуществлено на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью №, и земельного участка, находящегося в собственности, площадью №, с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 217-218).

Также по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, ФИО2», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью №, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью №, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 площадью 900 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в целях последующего осуществления перераспределения земельных участков. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (т. 1 л.д. 103-104).

Указанным постановлением в п. 2 образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов; местоположение – <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>; зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия – 793 кв.м; водоохранная зона ручья Без названия – 793 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> и ФИО2 заключено соглашением № о перераспределении земель и (или) земельных участков, по условиям которого в результате перераспределения образуется новый земельный участок, площадью № кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов. Как указано в соглашении, образование земельного участка осуществлено на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью №, и земельного участка, находящегося в собственности, площадью №, с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 14-15).

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 186-187, 188-189).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесены постановления о внесении изменений в постановления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ФИО2

Так, ДД.ММ.ГГГГ (относительно земельного участка с кадастровым номером №) администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено постановление № о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, ФИО2» в связи с допущенной ошибкой в части указания зон с особыми условиями использования территории. Указанным постановлением внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2 постановления изложен в следующей редакции: «Установить образуемому земельному участку, указанному в п. 1 настоящего постановления: вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов; местоположение – <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>» (т. 1 л.д. 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ (относительно земельного участка с кадастровым номером №) администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено постановление № о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, ФИО2» в связи с допущенной ошибкой в части указания зон с особыми условиями использования территории. Указанным постановлением внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2 постановления изложен в следующей редакции: «Установить образуемому земельному участку, указанному в п. 1 настоящего постановления: вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов; местоположение – <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>» (т. 1 л.д. 29-30).

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просил о перераспределении земельного участка образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью №. К заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (т. 1 л.д. 100-102).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 (№) администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №, в котором указано, что администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение отказать в перераспределении земельного участка общей площадью 1 576 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью №, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, площадью №, кадастровый № (т. 1 л.д. 99).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, частичное совпадение местоположения образуемого земельного участка путем перераспределения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: неверно указаны зоны с особыми условиями использования территории.

Как следует из материалов дела, администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>. В заявлении указано, что земельный участок формируется для реализации областного закона №-оз. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 152-154).

Постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>» по результатам рассмотрения заявления администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, кадастровый квартал №, с целью обеспечения земельными участками граждан в рамках областного закона <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Срок действия постановления составляет два года (т. 1 л.д. 149-151).

В административном иске ФИО2 оспаривает законность постановлений администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 3971 о внесении изменений в постановления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ФИО2, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в перераспределении земельного участка, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка по результатам рассмотрения заявления администрации Плодовского сельского поселения.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания указанных постановлений, уведомления администрации Приозерского муниципального района <адрес> незаконными не имеется.

В силу положений ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В соответствии с пп. 1-3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с представленной администрацией Приозерского муниципального района <адрес> выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка, формируемого по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденным советом депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, относится к территориальным зонам - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона объектов рекреации и туризма (Р-3); земельный участок расположен в границах зоны с особым режимом использования территории – приаэродромная территория (Н-14) (т. 3 л.д. 14-17).

Принимая во внимание, что администрация Приозерского муниципального района <адрес> при рассмотрении заявления ФИО2 о перераспределении земельных участков № пришла к выводу о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, суд полагает, что администрацией Приозерского муниципального района <адрес> ФИО2 обоснованно отказано в перераспределении земельного участка.

Обстоятельства отображения не схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории зоны с особыми условиями использования территории в данном случае на правомерность отказа в перераспределении земельного участка не влияют.

Согласно представленным администрацией Приозерского муниципального района <адрес> выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписке от ДД.ММ.ГГГГ согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к территориальным зонам - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона объектов рекреации и туризма (Р-3); земельные участки расположены в границах зоны с особым режимом использования территории – приаэродромная территория (Н-14); земельные участки расположены вне границ зоны с особым режимом использования территории – прибрежная защитная полоса ручья «Без названия» (т. 1 л.д. 145-148, т. 2 л.д. 229-235, т. 3 л.д. 6-13).

Из письма отдела территориального планирования и градостроительного зонирования управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> следует, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не затрагивает земельные участки с кадастровыми номерами №, соответственно выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, действительны на ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 229, т. 3 л.д. 1).

Исходя из выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № расположены вне границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (т. 2 л.д. 181).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> указано, что ФИО2 обращался в администрацию за муниципальной услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 утверждены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, №. В представленных схемах кадастровый инженер указал зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса и водоохранная зона ручья без названия, которые не соответствуют карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями). В том числе на картографических материалах ВИСХАГИ Комитета по земельной реформе РСФСР на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствует мелиоративная канава и ручей. В рамках самоконтроля было выявлено несоответствие сведений, указанных кадастровым инженером, с материалами территориального планирования и градостроительного зонирования, вследствие чего были внесены изменения в указанные постановления в части указания зон с особыми условиями использования территории (т. 2 л.д. 207).

С учетом представленных сведений суд приходит к выводу, что администрацией Приозерского муниципального района <адрес> обоснованно внесены изменения в постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Постановления администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятые в рамках самоконтроля, мотивированы, содержат указание на допущенные ошибки в части указания зон с особыми условиями использования территории и ссылки на нормативные правовые акты.

Внесенные администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории изменения в части исключения указания на установление зон с особыми условиями использования территории – прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны ручья Без названия – соответствуют сведениям, содержащимся в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>.

Суд находит, что постановление администрации Приозерского муниципального района <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № также вынесено с учетом сведений, содержащихся в указанных Правилах землепользования и застройки, и в соответствии с требованиями ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит все предусмотренные законом сведения об образуемом земельном участке.

В соответствии с выпиской из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка по утвержденной схеме № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> земельный участок относится к территориальным зонам - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория (Н-14); земельный участок расположен вне границ зоны с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса ручья «Без названия» (т. 2 л.д. 238-241, т. 3 л.д. 2-5).

При этом, оценивая законность постановлений администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в части спорной территории в установленном законом порядке недействующими не признаны.

Необходимость обязательной подготовки экологического заключения при принятии решении об утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае действующим законодательством не предусмотрена.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления и уведомление вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Кроме того, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №, не имеется оснований полагать, что права административного истца нарушаются постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2, уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка.

Принятие администрацией Приозерского муниципального района по результатам рассмотрения заявления администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории само по себе права административного истца не нарушает.

Как следует из материалов дела, администрацией Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в адрес администрации Приозерского муниципального района <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором администрация Плодовского сельского поселения на основании положений Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» и, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» просила в рамках муниципального земельного контроля провести контрольные мероприятия – выездные обследования в отношении правообладателей земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, земельный участок № (т. 1 л.д. 155).

В указанном письме администрацией Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> дополнительно сообщено, что в действиях правообладателя указанного земельного участка усматриваются признаки нарушений обязательных требований федерального законодательства, а именно несоблюдение требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено постановление № об утверждении задания № на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровыми номерами №, срок проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия установлен с ДД.ММ.ГГГГ 9 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 18 час. 00 мин. (т. 1 л.д. 160-162).

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора по муниципальному земельному контролю управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №, в период с ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 30 мин. по ДД.ММ.ГГГГ по 16 час. 30 мин. (т. 1 л.д. 163-166).

Из заключения следует, что в ходе проведения выездного обследования совершен осмотр земельного участка с кадастровым номером № (на общедоступных открытых для посещения неограниченным кругом лиц, территориях), проведена фотосъемка аппаратом марки Canon SX620HS, произведены замеры высокоточным спутниковым оборудованием EFT M2 GNSS (дата поверки до ДД.ММ.ГГГГ). По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> сельского поселения, в квартале малоэтажной жилой застройки. Земельный участок используется совместно с земельным участком с кадастровым номером № (собственник ФИО2) в качестве единой территории. Ограждение между участками отсутствует. Обследуемый земельный участок благоустроен, разработан под сад-огород, на участке содержится домашняя птица, расположены капитальные строения и хозяйственные постройки. С северо-западной стороны участок имеет частичное ограждение из сетки рабица. Вдоль северо-восточной стороны и далее до границы земельного участка с кадастровым номером № установлено ограждение из листов металлопрофиля на бетонном фундаменте, ограничивая доступ к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Территория между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № имеет выраженный рельеф, поросла сорной травянистой растительностью. На данной территории расположена мелиоративная канава.

В заключении указано, что в действия собственника земельного участка с кадастровым номером № усматриваются признаки возможного нарушения обязательных требований ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (несоблюдение требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), за которые ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная и иная ответственность

Администрацией Приозерского муниципального района <адрес> ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено привести границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с границами, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости; освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем демонтажа ограждения (т. 1 л.д. 167-168).

В акте осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> установлено, что нарушения, выявленные при проведении выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ, не устранены (т. 1 л.д. 172-173).

В соответствии с п. 1-3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 названного федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 8).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

В силу ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что объявленное администрацией Приозерского муниципального района <адрес>, выявившей нарушения требований земельного законодательства, предостережение является законным, вынесенным уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и по результатам проведенного профилактического мероприятия, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Поскольку ФИО2 собственником земельного участка с кадастровым номером № не является, суд полагает, что предостережением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ права ФИО2 не нарушаются.

Кроме того, суд приходит к выводу, что ФИО2 пропущен срок на обращение с административным иском в суд по требованиям об оспаривании предостережения от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В имеющемся в материалах дела обращении, направленном в администрацию Приозерского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 указал, что предостережение от ДД.ММ.ГГГГ получено в почтовом отделении ДД.ММ.ГГГГ и в электронном виде по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ В указанном обращении ФИО2 просил установить срок для исполнения предостережения (т. 1 л.д. 169-170).

В ответ на обращение ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрацией сообщено, что срок для принятия необходимых мер по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства согласно предостережению от ДД.ММ.ГГГГ устанавливается не позднее ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 171).

В административном иске ФИО2 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ от администрации Приозерского муниципального района <адрес> получил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предостережение получено ФИО2 не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, превышающий три месяца с ДД.ММ.ГГГГ Доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих административному истцу обратиться в суд за защитой нарушенного права в установленный законом срок, в материалы дела не представлено.

Оснований полагать, что по требованиям об оспаривании постановлений и уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 пропущен срока обращения с административным иском в суд, не имеется.

Из пояснений ФИО2 следует, что о постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка он узнал после получения уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Административный иск подан в суд в срок, не превышающий трех месяцев с даты вынесения администрацией Приозерского муниципального района <адрес> постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, № о внесении изменений в постановления об утверждении схем расположения земельных участков и с даты вынесения уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного разбирательства не установлено, что со стороны административных ответчиков ФИО2 ограничивалось право пользования и возможность регистрации объекта недвижимости, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №; конкретные решения, действия в этой связи административным ответчиком не оспариваются. Поскольку административный истец собственником указанного земельного участка не является, оснований полагать его права нарушенными на момент рассмотрения дела не имеется.

Вынесение администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в рамках муниципального земельного контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не свидетельствует об ограничении прав административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом того, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании постановлений, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, предостережения, оснований для удовлетворения требований об обязании восстановить нарушенное право административного истца, в частности обязать административных ответчиков в защиту интересов жителей, как неопределенного круга лиц, произвести изучение, обследование, экспертизу территории <адрес>, оборудовать пожарный водоем, не имеется.

Заявляя требования об обязании административных ответчиков произвести изучение, обследование, экспертизу территории <адрес> с целью установления границы зоны с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса ручья без названия, административный истец по сути выражает несогласие с границами водных объектов, границами зон с особыми условиями использования территории, указанными в утвержденных материалах территориального планирования муниципального образования Плодовского сельского поселения.

Кроме того, административный истец в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не уполномочен на обращение с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес>.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным ограничения права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, оспаривании предостережения, обязании совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2025 г.