Решение № 2А-1015/2023 2А-1015/2023~М-601/2023 М-601/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-1015/2023

Дело № 2а-1015/2023

УИД 59RS0№-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Березники 21 июня 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дурбажевой А.И.,

с участием представителей административного истца помощников прокурора ..... К., К.,

представителя административного ответчика администрации ..... К., действующей на основании доверенности от .....,

заинтересованных лиц С., С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации ..... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности и охране объектов культурного наследия. Распоряжением Губернатора Пермской ..... от ..... №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермский края регионального значения» памятник архитектуры первой половины XIX в. «Аптека ФИО1» внесен в список недвижимых памятников истории и культуры регионального значения. «Аптека ФИО1» жилой дом, общей площадью 109,8 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Пермский край, ...... На основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермский края № ..... от ..... в отношении указанного дома – объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1» установлены границы территории, утвержден режим использования территории и предмета охраны объекта Культурного наследия регионального значения. В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального образования «.....» находятся квартиры №№, 2 дома, расположенного по адресу: Пермский край, ...... Указанные квартиры переданы из казны МО «Усольское городское поселение» в казну МО «.....» на основании приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... Пермский края от ..... №-....., в нарушение ст. 131 ГК РФ до настоящего времени, согласно сведениям ЕГРН, на кадастровый учет указанные квартиры не поставлены. Кроме того, согласно техническим характеристикам жилой ....., двухэтажный, имеет общую площадь 109,8 кв.м., 1917 года постройки. Конструктивно представлен: внутренними и наружными несущими кирпичными стенами, деревянными перекрытиями, скатной кровлей, выполненной из асбестоцементных волнистых листов. В жилом доме расположено два жилых помещения, имеющих отдельные входы с придомовой территории. Вход в жилое помещение, расположенное на втором этаже, организован с придомовой территории через обособленную лестницу. В нарушении федерального закона № 73-ФЗ администрация ..... не принимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. В частности, несмотря на поступившее от С. обращение о том, что в доме по адресу: Пермский край, ..... протекает крыша, какие–либо меры к проведению ремонтных работ администрацией ..... приняты не были. В связи с выявленным нарушением, врио главы администрации, главы ..... ..... внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к устранению нарушений не принято. Бездействие администрации ..... может привести к утрате физической целостности объекта культурного наследия, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений народа Российской Федерации.

Административный истец с учетом уточненных требований просит признать бездействие администрации ..... по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ....., незаконным; обязать администрацию ..... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в межмуниципальный отдел по Березниковскому, .....м управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермский краю с заявлением на осуществление государственной регистрации прав на квартиры №№, ....., расположенные в объекте культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1» (расположенного по адресу: Пермский край, .....; обязать администрацию ..... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу получить из Государственной инспекции объектов культурного наследия в Пермский крае задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ...... 16, разрешение на проведение указанных работ. Разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с Государственной инспекцией объектов культурного наследия в Пермский крае; обязать администрацию ..... в течение 1 года 6 месяцев с момента разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнить указанные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ......

В судебном заседании представители административного истца - помощники прокурора ..... К., К. уточненные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации ..... К. в судебном заседании полагала административный иск (с учетом уточнений) не подлежащим удовлетворению, ссылаясь, что администрация ..... не бездействовала по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1». Администрация ..... неоднократно обращалась в Государственную инспекцию объектов культурного наследия в Пермский крае за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1». В феврале 2023 года данный объект был включен в задание. В настоящее время решается вопрос о ремонте всего здания. Просила учесть, что Муниципальное образование «..... зарегистрировало право собственности на всё здание по ....., в связи с чем отсутствуют основания для регистрации права собственности на каждую квартиру в указанном доме. Полагала, что заявленный прокурором срок на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - 1 год 6 месяцев с момента разработки проектной документации является достаточным.

Заинтересованные лица С., С. в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании ..... административные исковые требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермский края В., действующая на основании доверенности от ....., в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции, указав, что исковые требования прокурора поддерживают.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермский краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что здание «Аптека ФИО1» является жилым домом, общей площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположен по адресу: Пермский край, ...... Распоряжением Губернатора Пермской ..... от ..... №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермский края регионального значения» памятник архитектуры первой половины XIX в. «Аптека ФИО1» внесен в список недвижимых памятников истории и культуры регионального значения. Данный объект культурного наследия регионального значения включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему реестрового номера ......

На основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермский края № ..... от ..... в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1» установлены границы территории, утвержден режим использования территории и предмета охраны объекта Культурного наследия регионального значения (л.д. 19-26).

Квартиры №№, 2 ..... в ..... Пермский края находились в реестре муниципального образования «.....», были переданы из казны МО «Усольское городское поселение» в казну МО «.....» на основании приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... Пермский края от ..... №-п.

Как следует из материалов дела, ..... в прокуратуру ..... поступило обращение С. о том, что в ..... в ..... протекает крыша (л.д. 9).

..... прокуратурой ..... вынесено решение № ..... о проведении проверки в администрации ..... с целью соблюдения жилищно-коммунального законодательства, законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации ..... (л.д. 14).

В ходе проверки прокуратурой ..... установлено, что в реестре муниципального образования «.....» находятся квартиры №№, ..... дома, расположенного по адресу: Пермский край, ...... Указанные квартиры переданы из казны МО «Усольское городское поселение» в казну МО «.....» на основании приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... Пермский края от ..... №-....., в нарушение ст. 131 ГК РФ до настоящего времени, согласно сведениям ЕГРН, на кадастровый учет указанные квартиры не поставлены. Кроме того, согласно техническим характеристикам жилой ....., двухэтажный, имеет общую площадь 109,8 кв.м., 1917 года постройки. Конструктивно представлен: внутренними и наружными несущими кирпичными стенами, деревянными перекрытиями, скатной кровлей, выполненной из асбестоцементных волнистых листов. В жилом доме расположено два жилых помещения, имеющих отдельные входы с придомовой территории. Вход в жилое помещение, расположенное на втором этаже, организован с придомовой территории через обособленную лестницу.

..... и.о. прокурора ..... и.о. главе ..... было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности (л.д. 27-29).

Согласно ответа заместителя главы администрации М. от ..... № ..... работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от ..... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Надзор за текущим состоянием объекта культурного наследия регионального значения осуществляется Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермский края. В целях выполнения работ по ремонту кровли и обрешетки Здания администрацией ..... направлено заявление в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермский края о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Администрацией ..... прорабатывается вопрос о расселении Здания, после чего будет организована работа по регистрации права собственности на Здание за муниципальным образованием «.....» Пермский края (л.д. 37-38).

..... администрация ..... направила в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермский края заявление о выдаче задания для осуществления ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения – «Аптека ФИО1» (л.д. 39-42).

..... администрации ..... инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермский края было отказано в выдаче задания для осуществления ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения – «Аптека ФИО1», в связи с тем, что собственность на вышеуказанный объект культурного наследия не оформлена.

..... Муниципальное образование «.....» оформило право собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Аптека ФИО1», расположенный по адресу: Пермский край, ....., на основании Приказа об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1» № ..... от ..... (л.д. 134-137).

..... Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермский края было выдано администрации ..... задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Аптека ФИО1».

Согласно акту технического осмотра состояния памятника архитектуры при передаче его в пользование и установление необходимых ремонтно-реставрационных работ по памятнику от ..... установлено неудовлетворительное состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника, составлен план ремонтных работ, срок выполнения которых определен по 2010 год (л.д. 124-126).

Как следует из акта технического осмотра состояния памятника архитектуры при передаче его в пользование и установление необходимых ремонтно-реставрационных работ по памятнику от ....., общее состояние объекта ограничено работоспособное, приведены повреждения (дефекты) и перечень работ по их устранению, составлен план ремонтных работ, срок выполнения которых определен по 2018 год (л.д. 127-129).

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1» от ..... №, общее состояние объекта работоспособное, приведены повреждения (дефекты) и перечень работ по их устранению, составлен план ремонтных работ, срок выполнения которых определен до ....., и реставрационных работ, срок выполнения которых определен до ..... (л.д. 130-133).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 9 пункта 2 той же статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных Законом № 73-ФЗ, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст.ст. 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ обязанность по сохранению объекта культурного наследия и осуществления расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом состоянии возложена на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. При этом пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

На основании п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что администрация ..... на протяжении длительного времени не принимало мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, что может привести к утрате физической целостности объекта культурного наследия, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации ....., выразившегося в невыполнении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ......

Решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению, учитывая, что на сегодняшний день администрация ..... оформила право собственности на объект культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», получила задание на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу получить из Государственной инспекции объектов культурного наследия в Пермский крае разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ...... 16, разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с Государственной инспекцией объектов культурного наследия в Пермский крае; в течение 1 года 6 месяцев с момента разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнить указанные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ......

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ....., выразившееся в невыполнении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ......

Возложить на администрацию ..... обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу получить из Государственной инспекции объектов культурного наследия в Пермский крае разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ...... 16, разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с Государственной инспекцией объектов культурного наследия в Пермский крае; в течение 1 года 6 месяцев с момента разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнить указанные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Аптека ФИО1», расположенного по адресу: Пермский край, ......

Возложить на администрацию ..... обязанность уведомить Березниковский городской суд Пермский края об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермский края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья