Решение № 3А-54/2021 3А-54/2021~М-33/2021 М-33/2021 от 11 мая 2021 г. по делу № 3А-54/2021

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) № 31OS0000-01-2021-000040-85

Производство № 3а-54/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2021 г. г. Белгород

Белгородский областной суд в составе

судьи Квасова А.С.

при секретаре Пановой Н.А.

с участием прокурора Бригадиной В.Ю.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Белгородской области, департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области,

о признании недействующими со дня принятия пункта 1220 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 416-пп, пункта 1420 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2016 № 416-р, пункта 12972 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2017 № 428-р,

установил:

постановлением Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 416-пп «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.11.2015 (http://www.zakon.belregion.ru), вступившим в силу со дня его официального опубликования (согласно пункту 5 указанного постановления), утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год (далее - Перечень на 2016 год).

Под номером 1220 Перечня на 2016 год включено помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В последующие 2017 и 2018 годы указанное нежилое помещение также было включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год под номером 1420 (далее - Перечень на 2017 год), утвержденный распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2016 № 416-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» и в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год под номером 12792 (далее – Перечень на 2018 год), утвержденный распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2017 № 428-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Распоряжения опубликованы на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.11.2016 и 30.11.2017 соответственно (http://www.zakon.belregion.ru) и вступили в силу со дня их официального опубликования (пункт 4 и пункт 5 распоряжений).

Административный истец ФИО3, являясь до 24.04.2018 собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 407, 7 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1220 Перечня на 2016 год, 1420 Перечня на 2017 год и 12972 Перечня на 2018 год, мотивируя требование тем, что принадлежащее ему помещение не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем неправомерно включено в оспариваемые перечни, что нарушает его законные интересы, возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Административный истец, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (заказное письмо с уведомлением № 30800058749385 возвращено за истечением срока хранения), в суд не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО1, который заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что нежилое помещение с кадастровым номером № находилось в здании с кадастровым номером №, которое, в свою очередь, располагалось на земельном участке с кадастровым номером №. Ни здание, ни спорное помещение в нем, не предусматривают размещение офисов и фактически не используются для таковых. Вид разрешенного использования земельного участка («Для обслуживания выкупленных нежилых помещений»), на котором расположено здание, не предусматривает возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. То обстоятельство, что нежилое здание и спорное помещение в нем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, является неточностью в сведениях и подлежит устранению. Также пояснил, что 24.04.2018 спорное помещение было разделено на два самостоятельных: с кадастровым номером № и №. Межведомственная комиссия исключила образованное помещение с кадастровым номером № с даты его фактического осмотра, отказав в исключении помещения с кадастровым номером №.

Представитель административных ответчиков Правительства Белгородской области и департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2 считала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку нежилое помещение соответствует критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Пояснила, что спорный объект недвижимости включен в Перечни на 2016, 2017 и 2018 годы по основаниям, установленным подпунктом 1 пункта 1 статьи, подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Так, спорное помещение расположено в здании, которое, в свою очередь, расположено в границах земельного участка с видом разрешенного использования предусматривающего размещение офисного здания.

Обсудив доводы, приведенные представителем административного истца, возражения представителя административных ответчиков, проверив нормативные правовые акты в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадной В.Ю., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 407, 7 кв. м, располагалось по адресу: <адрес>, было поставлено на кадастровый учет 27.06.2012 и принадлежало на праве собственности административному истцу до его раздела, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-43276728.

Согласно статье 20 закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» образованное на территории Старооскольского района Белгородской области муниципальное образование наделено статусом городского округа, - Старооскольский городской округ.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Установление местных налогов и сборов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

К вопросам местного значения городского округа относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа (пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) здание, строение, сооружение, помещение признаются объектами налогообложения по налогу на имущество физических лиц (пункт 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 02.11.2015 № 9 «Об установлении единой даты начала применения на территории Белгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», с 01.01.2016 установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Белгородской области.

В силу пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 12.11.2015 № 365 «О налоге на имущество физических лиц на территории Старооскольского городского округа», вступившим в силу с 01.01.2016, налоговая ставка в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, установлена в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 35, 36, 44 закона Белгородской области от 31.12.2003 «Устав Белгородской области», пунктов 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 Регламента Правительства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 12.03.2004 № 1-пп, пункта 3.1.9 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 23.07.2012 № 306-пп «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Белгородской области», оспариваемые в части административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами в пределах их компетенции, с соблюдением установленных требований к форме, порядку и процедуре принятия. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из протокола заседания Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 46.

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

Федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры. Подпунктом 1 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Судом установлено, что принадлежащее административному истцу помещение с кадастровым номером №, имеющее характеристики: назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, расположено в здании с кадастровым номером №, учтенном в государственном кадастре недвижимости 27.06.2012 со следующими характеристиками: назначение – нежилое, наименование – нежилое здание, количество этажей 4, в том числе подземных 1, площадь – 1 135, 8 кв. м (выписка из ЕГРН от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-43277364).

Связь спорного помещения со зданием прослеживается как из выписки из ЕГРН на это помещение, так и из вписки из ЕГРН на здание.

Здание с кадастровым номером № находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что следует из выписки из ЕГРН на здание и выписки из ЕГРН на земельный участок (выписка от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-43278138).

Согласно указанной выписке, земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания нежилого здания (офис), площадь – 403 кв. м.

Установление в отношении земельного участка такого вида разрешенного использования, - для обслуживания нежилого здания (офис), является самостоятельным и достаточным основанием для отнесения нежилого здания с кадастровым номером № к административно-деловому центру. А, поскольку спорное помещение с кадастровым номером № находится в здании, отвечающем критериям административно-делового центра, включение его в Перечни на 2016, 2017 и 2018 годы являлось правомерным.

Довод представителя административного истца о том, что здание, в котором располагалось спорное нежилое помещение, фактически находится на земельном участке с кадастровым номером №, опровергается как выписками из ЕГРН на здание с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером №, так и на земельный участок с кадастровым номером №, из которой видно, что участок имеет с вязь лишь с объектом недвижимости с кадастровым номером №.

Утверждение о том, что вышеназванное обстоятельство представляет собой неточность в сведениях кадастрового учета, является лишь предположением представителя, в то время как Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения административным истцом не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Ссылка представителя административного истца на протокол межведомственной комиссии по вопросам формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость от 18.12.2020 № 36, согласно которому департаменту имущественных и земельных отношений области рекомендовано исключить из перечня одно помещение, из образованных после раздела спорного помещения, не имеет правового значения, поскольку законность действий комиссии при рассмотрении настоящего спора не является предметом проверки.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что оспариваемые в части Перечни на 2016, 2017 и 2018 годы нормативным актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, не противоречат, права и законные интересы административного истца не нарушают, оснований для признания их недействующими у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании недействующими пункта 1220 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 416-пп, пункта 1420 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2016 № 416-р, пункта 12972 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2017 № 428-р (в редакции распоряжения от 27.12.2027 № 504-р), отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте «Вестник нормативных-правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 25.05.2021

Решение26.05.2021