Решение № 2А-909/2024 2А-909/2024~М-614/2024 М-614/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-909/2024

Административное дело №2а-909/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Гаглоевой К.Р., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания Катаева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания к Собранию представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания, при заинтересованном лице: Территориальной избирательной комиссии Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - ТИК Моздокского районаРСО-Алания) о признании незаконным бездействия, обязании провести внеочередное заседание для рассмотрения вопроса о назначении муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с административным иском к Собранию представителей Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания при заинтересованном лице: ТИК Моздокского районаРСО-Алания, о признании незаконным бездействия выражающегося в уклонении от реализации полномочий по назначению муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания, обязании провести внеочередное заседание для рассмотрения вопроса о назначении муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания, указав в обоснование заявленных требований на выявленное в ходе проверки соблюдения Собранием представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания норм федерального законодательства о выборах нарушениях, выразившихся в не назначении в предусмотренные законом сроки выборов после досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания. Административным истцом в суд было представлено письменное ходатайство об обращении к немедленному исполнению решения суда по административному делу в силу отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам рассматриваемой категории, а также ввиду того, что замедление исполнения указанного решения нанесет значительный ущерб публичным интересам Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания

Помощник прокурора Моздокского района Катаев Д.О. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска, просил обязать административного ответчика провести внеочередное заседание для рассмотрения вопроса о назначении муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Представитель административного ответчика - заместитель Собрания представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания ФИО1 о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, указал, что Собрание представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания заявленные требования признает полностью.

Представитель заинтересованного лица - председатель ТИК Моздокского районаРСО-Алания ФИО2 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, полагал административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме в силу не проведения в установленные законом сроки внеочередного заседания для рассмотрения вопроса о назначении муниципальных выборов Главы муниципального образования, полномочия которого ранее были досрочно прекращены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п.6 ч.6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 67-ФЗ) выборы органов местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее - ФЗ № 138-ФЗ) в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, порядок назначения выборов и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ.

Такое решение суда принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки (п. 6 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>-Алания» (далее - Закон №-РЗ), п. 2 ст. 9 Устава Калининского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выборы в органы местного самоуправления назначает представительный орган муниципального образования.

В силу положений п. 4 ст. 10 ФЗ № 67-ФЗ, п.п.2, 3 ст. 6 Закона №-РЗ в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. При этом в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного п. ст. 10 ФЗ № 67-ФЗ дня голосования (в органы местного самоуправления - второе воскресенье сентября года) и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, и назначаются на указанный день с учетом положений, предусмотренных п.п. 6-9 ст. 10 ФЗ № 67-ФЗ, положений, предусмотренных ч.ч. 4-7 ст. 6 Закона №-РЗ.

Согласно п. 7 ст. 10 ФЗ № 67-ФЗ, ч. 5 ст. 6 Закона №-РЗрешение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В соответствии с п. 9 ст. 10 ФЗ № 67-ФЗ если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный п. 8 ст. 10 ФЗ № 67-ФЗ срок выборы указанных в п. 1 ст. 8 ФЗ № 67-ФЗ органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном ФЗ № 67-ФЗ, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов Главы Калининского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания по единому избирательному округу» Главой Калининского сельского поселения избран ФИО3.

Приговором Моздокского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № глава МО - Калининское сельское поселение ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ (2 эпизода), ч. 2 ст. 292 УК РФ (2 эпизода).

В соответствии с Решением Собрания представителей МО Калининское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № на основании требований ч. 6 ст. 36, ч. 10 ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия главы Калининского сельского поселения ФИО3 прекращены досрочно в период с ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении прокуратурой района Моздокского района РСО-Алания проверки соблюдения Собранием представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района норм федерального законодательства о выборах, установлено, что в нарушение требований, установленных ст. 10 Закона № 67-ФЗ, ст. 6 Закона № 36-ФЗ, ст. 21 Устава, Собранием представителей сельского поселения дата проведения муниципальных выборов главы сельского поселения не определена, выборы местного уровня не назначены, в предусмотренные нормами федерального и регионального законодательства сроки выборы главы сельского поселения Территориальной избирательной комиссией Моздокского района не назначены.

На дату рассмотрения административного иска дата проведения муниципальных выборов главы сельского поселения не определена, выборы не назначены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в заявленные административным истцом сроки.

Решения по делам о защите избирательных прав вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы, а в случае подачи апелляционной жалобы, представления - после рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, если решение суда не отменено (ст. 186 КАС РФ, п. 141 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По общему правилу решение по делу о защите избирательных прав подлежит исполнению после его вступления в законную силу, за исключением случаев его обращения к немедленному исполнению (ст. 187 КАС РФ).

В зависимости от характера спорных отношений, разрешаемых судом, к немедленному исполнению могут быть обращены и иные решения, если это прямо не запрещено законом, как по просьбе административного истца, так и по инициативе суда (ч.ч. 1,2 ст. 188 КАС РФ).

Принимая во внимание отсутствие в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам рассматриваемой категории, то, что замедление исполнения указанного решения нанесет значительный ущерб публичным интересам Калининского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, суд полагает обратить решение суда к немедленно исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №) к Собранию представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №), при заинтересованном лице: Территориальной избирательной комиссии Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным бездействия, обязании провести внеочередное заседание для рассмотрения вопроса о назначении муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания по не назначению муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания.

Обязать Собрание представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания назначить и провести внеочередное заседание для рассмотрения вопроса о назначении муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части обязания Собрания представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания назначить и провести внеочередное заседание для рассмотрения вопроса о назначении муниципальных выборов Главы муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Административному ответчику - Собранию представителей муниципального образования - Калининское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Моздокского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко