Решение № 12-20/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-20/2018

ДЕЛО № 12-20/2018


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2018 года пгт. Козулька

Судья Козульского районного суда Красноярского края Чижикова Ольга Викторовна,

с участием старшего помощника прокурора Козульского района Борисяк Т.Ю.,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

в отношении должностного лица директора ФГКУ «Чулым» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ФГКУ «Чулым» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения ФГКУ комбинат «Чулым» требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в рамках которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 04.05.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) при размещении сведений об исполнении контрактов в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

По результатам оказание услуг по проведение периодической проверки работников ведомственной охраны на доступ к ношению и хранению оружия ДД.ММ.ГГГГ. между АНО ДПО «Безопасность – К» и ФГКУ комбинат «Чулым» заключен контракт № стоимостью 60500,00 рублей на оказание услуг.

Взаимные обязательства по контракту исполнены сторонами в полном объёме, что подтверждается актом приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ., а также платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми ФГКУ комбинат «Чулым» перечислены АНО ДПО «Безопасность – К» денежные средства в сумме 60500,00 рублей за оказанные услуги.

В силу ч.2,3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которым на территории Красноярского края является Управление Федерального казначейства по краю. Аналогичные положения содержатся в п.п.2,11,12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084.

Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства, сведения об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ. № ФГКУ комбинат «Чулым» в электронной форме с использованием государственной интегрированной информационной системы разместило только ДД.ММ.ГГГГ. (с нарушением срока на 28 дней), в связи с чем в этот же день в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru казначейством внесена запись «исполнение завершено».

То есть директором ФГКУ «Чулым» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному допущено нарушение ст. 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, директор ФГКУ комбинат «Чулым» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Красноярского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ. № отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить. Требования мотивируя, тем, что в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013г. на ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № создана контрактная служба, состоящая из руководителя контрактной службы – директора комбината, и членов контрактной службы – юрисконсульта, специалиста по размещению государственных закупок, главного инженера, главного бухгалтера, главного экономиста. В целях организации дисциплины и распределения функциональных обязанностей среди работников контрактной службы ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент, который устанавливает порядок между членами контрактной службы ФГКУ комбинат «Чулым» в рамках Закона о контрактной системе.

Оплата по государственным контрактам, заключенным ФГКУ комбинат «Чулым», осуществляется бухгалтерией Комбината, на основании выставленных подрядчиками (поставщиками/исполнителями) актов выполненных работ, оказанных услуг, счетов фактур и иных документов, подтверждающих выполнение работ, оказания услуг или поставки товаров, в сроки, предусмотренные государственными контрактами.

Руководство бухгалтерией осуществляется непосредственно главным бухгалтером, относящимся к категории руководителей, являющимся членом контрактной службы. Информация, подтверждающая оплату контракта, приходящая из органа Федерального казначейства, поступает в отдел бухгалтерии.

Согласно вышеуказанному регламенту, устанавливающему порядок взаимодействия между работниками контрактной службы, главный бухгалтер предоставляет юрисконсульту информацию об исполнении контракта, его отдельных этапов (платежное поручение, счет-фактура, акт оказанных услуг, акт выполненных работ, товарная накладная и т.п.), для размещения в единой информационной системе в сроки, предусмотренные Законом.

Юрисконсульт получил копию актов приемки выполненных работ и платежное поручение от главного бухгалтера ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день публикации информации об исполнении контракта в единой информационной системе, что свидетельствует о нарушении финансовой дисциплины.

Согласно п. 4.1.2 должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности - в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством РФ.

Таким образом, руководитель контрактной службы не имеет возможности отслеживать ход оплаты контракта, контролировать сроки предоставления информации об исполнении контракта бухгалтером юрисконсульту.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению автора жалобы, могут свидетельствовать, что правонарушение произошло по вине лица, осуществляющего функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушании извещен своевременно, надлежащим образом, телефонограммой, с вязи, с чем дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, извещенные о дне слушания дела надлежаще и своевременно, в судебное заседание не явились, своего представителя для участия в деле не направили, ходатайствовали о рассмотрении в отсутствие представителя.

Суд, выслушав ст.пом.прокурора Борисяк Т.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом директором ФГКУ комбинат «Чулым» в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сведения об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ. № в электронной форме с использованием государственной интегрированной информационной системы разместило только ДД.ММ.ГГГГ. (с нарушением срока на 28 дней), тогда как должен был исполнить данную обязанность в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

Указанные обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Довод жалобы о том, что на ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № создана контрактная служба, состоящая из руководителя контрактной службы – директора комбината, и членов контрактной службы – юрисконсульта, специалиста по размещению государственных закупок, главного инженера, главного бухгалтера, главного экономиста. В целях организации дисциплины и распределения функциональных обязанностей среди работников контрактной службы ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден регламент, который устанавливает порядок между членами контрактной службы ФГКУ комбинат «Чулым» в рамках Закона о контрактной системе. Согласно регламенту, устанавливающему порядок взаимодействия между работниками контрактной службы, главный бухгалтер предоставляет юрисконсульту информацию об исполнении контракта, его отдельных этапов (платежное поручение, счет-фактура, акт оказанных услуг, акт выполненных работ, товарная накладная и т.п.), для размещения в единой информационной системе в сроки, предусмотренные Законом, суд находит несостоятельным.

В соответствии с пунктом п. 5.2 статьи 5 Устава ФГКУ комбинат «Чулым» директор комбината руководит всей деятельностью комбината, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, действует без доверенности от имени комбината, представляет его интересы в государственных органах и организациях.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании контрактной службы» утверждено положение (регламент) контрактной службы ФГКУ комбинат «Чулым», создана контрактная служба, руководителем контрактной службы назначен директор – ФИО1 Контроль за исполнение данного приказа оставлен за директором ФИО1

Из положений Регламента следует, что информация об исполнении контракта должна быть передана главным бухгалтером юристу для дальнейшего внесения сведений об исполнении контракта в ЕИС.

ФИО1, являясь директором ФГКУ комбинат «Чулым», руководителем контрактной службы, в силу должностных обязанностей, осуществляет контроль надлежащего исполнения обязательств иных специалистов контрактной службы в части своевременного опубликования сведений об исполнении контракта в реестре контрактов.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАПРФ в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАПРФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, а жалобу должностного лица директора ФГКУ «Чулым» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу ФИО1, без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу должностного лица директора ФГКУ «Чулым» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток, со дня его вынесения.

Судья: О.В. Чижикова