Решение № 2А-5875/2021 2А-5875/2021~М-3956/2021 М-3956/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-5875/2021

дело № 2а-5875/2021

Уид 23RS0040-01-2021-005323-42


Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, предоставившей доверенность 23АВ0655523 от 20.08.2020, диплом № 0746332 от 07.07.2016,

представителя администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО6, представившего доверенность № 535/01 от 18.12.2020, диплом ВСГ № 5049969 от 19.06.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от 01.06.2021,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование требований указано, что ФИО2 владеет и пользуется на праве собственности земельным участком, общей площадью 1000 кв.м., виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.), расположенного по адресу: гор. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>. На вышеуказанном земельном участке административном истцом построен жилой дом. В целях изменения назначения объекта с «жилого» на «нежилое» ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением и приложенными к нему документами.

Вместе с тем, 01.06.2021 председателем межведомственной комиссии ФИО7. отказано в изменении назначения объекта, ввиду несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения. с указанным отказом административный истец не согласна, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала, просила суд признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования гор. Краснодар от 01.06.2021 года №545-04 об отказе в переводе жилого помещения - жилого дома по ул. Выселковской, 6 в п. Индустриальном в нежилое помещение. Обязать Администрацию муниципального образования гор. Краснодар осуществить перевод (изменение назначение объекта): жилого дома, имеющего следующие характеристики: назначение: жилой дом, площадь 150,9 кв.м., кадастровый №, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, адрес: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес> в нежилое помещение.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение администрации муниципального образования город Краснодар от 01.06.2021, при этом административное исковое заявление подано в суд 11.06.2021, таким образом, срок на оспаривание решения административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0121074:16, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.), для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 27.09.2012 сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской ЕГРН от 05.03.2021.

На данном земельном участке административным истцом построен жилой дом, имеющий следующие характеристики: назначение: жилой дом, площадь 150,9 кв.м., кадастровый №, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>.

28.04.2021 ФИО2 обратилась в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в ответ на запрос Департамента письмом от 26.05.2021 № 4705/22 отказало в предоставлении услуги ввиду того, что жилой дом используется не по назначению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент).

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) в ответ на запрос Департамента сообщило следующее (письмо от 26.05.2021 № 4705/22).

Как следует из материалов дела, жилой дом по <адрес> используется не по назначению, что является нарушением требований статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2021 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к землям населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что она является индивидуальным предпринимателем и построила вышеуказанный объект недвижимости для использования его согласно предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоблюдение предусмотренных статьей 23 ЖК РФ условий для перевода.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 законно отказано в предоставлении услуги по переводу жилого помещения в нежилое, поскольку истцом не соблюдены условия для перевода, предусмотренные статьей 23 ЖК РФ. Нарушений прав административного истца административным ответчиком не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от 01.06.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2021