Решение № 2А-1881/2019 2А-1881/2019~М-1791/2019 М-1791/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1881/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 30 июля 2019 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре Лядовой К.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административных ответчиков Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, Управления Росреестра по Рязанской области - ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному специалисту - эксперту Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4, Рязанскому отделу Управления Росреестра по Рязанской области, Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконными действий лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, выразившихся в отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному специалисту - эксперту Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4, Рязанскому отделу Управления Росреестра по Рязанской области, в котором просила признать незаконными действия главного специалиста - эксперта Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4, выразившиеся в приостановлении начиная с 24 января 2019 года осуществления государственного кадастрового учета и отказе 24 апреля 2019 года в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с уточнением местоположения его границ и площади; обязать главного специалиста - эксперта Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4 осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с уточнением местоположения его границ и площади, согласно представленному межевому плану от 16 октября 2018 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО15 Мотивировала тем, что 15 января 2019 года обратилась в Рязанский районный отдел Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ей земельного участка, результатом рассмотрения которого сначала явилось решение о приостановлении государственного кадастрового учета, а потом отказ в государственном кадастровом учете, каждое из которых не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает ее права на осуществление такого учета, право владения и пользования земельным участком в уточненных границах.

Определением суда административный иск в части требований о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, был возвращен, ввиду не соблюдения административным истцом установленного законом обязательного досудебного порядка для разрешения такого спора.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно указав на то, что ошибки, допущенные органами местного самоуправления, органом кадастрового учета в оформлении границ населенного пункта и присвоения номеров кадастровых кварталов, не могут и не должны быть положено в вину собственника земельного участка.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по следующим основаниям.

По общему правилу, установленному ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти (иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяце со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Судебное обжалование в таком порядке заинтересованными лицами отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прямо предусмотрено ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации).

Вместе с тем, по смыслу ст. ст. 62, 219, 226, 227 КАС РФ, установление судом факта пропуска административным истцом срока на обращение в суд без уважительной причины и (или) соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, являются основаниями для принятия решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Так, в соответствии со ст. 3 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (органом регистрации прав), к компетенции которого в том числе отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документы лиц.

Согласно ст. 29 Закона о регистрации, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, перечисленных в ст. 26 Закона, либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, перечисленных в ст. 27 Закона, является обязательной составляющей осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (письмо Росреестра от 4 декабря 2018 года № 14-12127-ГЕ/18 и др.).

В частности, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ст. 26 Закона о регистрации).

К таким документам, необходимым для государственного кадастрового учета земельного участка и предоставляемым заявителем относится межевой план (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации).

Межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ст. 22 Закона о регистрации).

Требования к межевому плану установлены ст. 22 Закона о регистрации, а также Приказом Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. п. 21, 22, 25 Требований, межевой план составляется на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенном земельном участке, и (или) сведений об определенной территории, например в случае уточнения местоположения границ земельного участка.

Для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством местоположение границ земельного участка при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, которые включаются в состав приложения межевого плана.

В силу положений ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации, непосредственно при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использование природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В случаях, когда в результате кадастровых работ выявлены несоответствия сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельных участков (например, выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон), в состав межевого плана включается раздел «Заключение кадастрового инженера», оформляемый в виде связного текста с приведением предложений кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (п. п. 13, 69 Требований).

В свою очередь, ст. 27 Закона о регистрации гласит, что если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона, государственным регистратором прав выносится решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее по тесту - Управление Росреестра по Рязанской области) о государственной регистрации права № от 12 декабря 2012 года, выданного на основании свидетельства Картаносовской сельской администрации Рязанской области на право собственности на землю от 28 января 1993 года, дубликат которого выдан администрацией Деулинского сельского округа Рязанской области 16 мая 2002 года, ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1 500 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером № со статусом «ранее учтенный».

В связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о границах участка с кадастровым номером №, 15 января 2019 года ФИО1 через МФЦ обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, приложив к нему межевой план от 24 декабря 2018 года.

Уведомлением № от 24 января 2019 года, за подписью государственного регистратора ФИО4, кадастровый учет изменений земельного участка был приостановлен до 24 апреля 2019 года по основаниям не соответствия содержания документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета, требованиям законодательства.

Одновременно, государственным регистратором указано на то, что в межевом плане отсутствует обоснование фактического расположения земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», по представленным координатам, в то время как по описанным в нем координатам, уточняемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует установление границ населенного пункта - <адрес>, а имеется утвержденная Постановлением администрации муниципального образования - Рязанский район Рязанской области от 3 мая 2018 года № 539 Схема расположения земельного участка с разрешенным использованием «массивы зеленых насаждений».

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета изменений, в установленный срок устранены не были устранены, Управлением Росреестра по Рязанской области принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение, оформленное уведомлением № от 24 апреля 2019 года, об отказе в кадастровом учете изменений объекта.

Разрешая по существу административный иск ФИО1, обратившейся в суд в пределах установленного законом срока, суд приходит к следующему.

В пакете документов, представленных для регистрации, имелся межевой план, и в его состав было включено землеустроительное дело, подтверждающее, как обозначено в заключении кадастрового инженера, местоположение данного земельного участка на местности более 15 лет.

Однако, исходя из писем Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25 января 2019 года № от 7 февраля 2019 года №, являющихся ответами на соответствующие запросы кадастровой палаты и государственного регистратора, земельный участок с кадастровым номером № с уточненными границами согласно территориального планирования и градостроительного зонирования <адрес> находится за границами населенного пункта <адрес> в зоне Р5 (зона особо охраняемых природных территорий) и его включение в границы населенного пункта <адрес> не планируется.

Соответственно, как указывалось выше и бесспорно подтверждается информацией органа местного самоуправления, информацией с публичной кадастровой карты, иными копиями материалов регистрационного дела, а также содержанием заключения кадастрового инженера в самом межевом плане, земельный участок с уточненными границами не соответствовал ранее имевшимся относительно него данным, касающимся его местонахождения (квартал и населенный пункт).

Однако, в действительности межевой план не содержал достаточных сведений, обосновывающих местоположение уточненных границ земельного участка (информации о наличии на нем объекта недвижимости и его владельце и т.п.), из его адресации «для предоставления в суд» следовала осведомленность кадастрового инженера о невозможности при таком положении дела кадастрового учета земельного участка во внесудебном порядке, и в его разделе «Заключение кадастрового инженера» не было приведено обоснования выявленных несоответствий и предложений по их устранению.

При таких обстоятельствах вывод государственного регистратора сначала о наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета, а впоследствии об отказе в его осуществлении, являлся полностью обоснованным, а, следовательно, таковое решение, оформленное последним в пределах своей компетенции и в установленной для этого законодательством форме, - законным.

Вопреки ссылкам и доводам стороны административного истца основанием для принятия государственным регистратором решения в порядке ст. 61 Закона о регистрации об исправлении технической (реестровой) ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, является явное несоответствие таких записей сведениям, содержащимся в документах, на основании которых такие сведения вносились, при одновременном отсутствии последствий в виде прекращения, возникновения, перехода зарегистрированного права на объект недвижимости, и явных угроз нарушения интересов правообладателей или третьих лиц, в ином случае, необходимо соответствующее обращение заинтересованного лица либо вступившее в законную силу решение суда об исправлении технической ошибки в записях.

В силу положений ст. 1 КАС РФ, ст. 64 ЗК РФ, в контексте правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в административном порядке суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, а земельные споры рассматриваются в исковом порядке.

Таким образом, ФИО1 не лишена права поставить вопрос, касающийся наличия оснований для исправления технической (реестровой) ошибки и (или) изменения (установления) местоположения границ смежных земельных участков, в суде путем подачи самостоятельных исков.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие у суда необходимой совокупности условий для признания незаконным решения Управления Росреестра по Рязанской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, в удовлетворении соответствующих требований административного истца ФИО1, а тем более в удовлетворении ее требований о возложении на административных ответчиков обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному специалисту - эксперту Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4, Рязанскому отделу Управления Росреестра по Рязанской области, Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконными действий лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, выразившихся в отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья