Решение № 2-71/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-71/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Корчагине П.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурор Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с заявлением о возложении обязанности на Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что проведенная прокуратурой района дополнительная проверка соблюдения действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками, установила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области состояло на учете 19 многодетных семей, нуждающихся в предоставлении земельных участков. Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 119 –ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» определены случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков собственность бесплатно, порядок снятии граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам

Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Закон №.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона, органы местного самоуправления не реже чем один раз в год не позднее текущего года обязаны утверждать перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. При этом в силу требований ч. 7 ст. 6 Закона с ДД.ММ.ГГГГ количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 01 января текущего года, в котором утверждаются перечни земельных участков. По мнению прокурора, ответчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено соблюдение вышеуказанного требования, поскольку на эту дату не обеспечено формирование и включение в перечни земельных участков не менее 19 земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, то есть по числу граждан на учете на ДД.ММ.ГГГГ

Прокуратурой района допущенное нарушение отражено в обобщенном представлении на имя главы администрации района, внесенном в октябре ДД.ММ.ГГГГ г. Однако мер к устранению требований законодательства в полном объеме не принято. При этом количество лиц, желающих приобрести земельные участки, возросло и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 20 семей. В настоящее время администрация Воскресенского муниципального района может включить в перечни земельных участков только 10 из 19 требуемых.

Из этих десяти сформированных земельных участков, девять с кадастровыми номерами №, №, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, администрацией Воскресенского муниципального района в установленном законом порядке не включены в соответствующие перечни.

Учитывая, что на территории Воскресенского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестр многодетных семей включено 124 семей, которые в любое время имеют право обратиться за предоставлением мер социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельных участков, и принимая во внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из числа обратившихся 20 многодетных граждан из-за бездействия администрации Воскресенского муниципального района не имеют возможности реализовать свое право на получение земельных участков в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, с учетом уточнения исковых требований просит обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать в границах Воскресенского муниципального района не менее 9 земельных участков и включить их в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей.

В судебном заседании заместитель прокурора Анненков А.П. заявленные исковые требования поддержал, и дал объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Воскресенского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 57-58) в судебное заседание исковые требования признала в полном объеме. Требования ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. № 23-ЗСО «О земле», граждане, имеющие трех и более детей, приобретают бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно п. 4.1 ч.1 ст. 5 Закон однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества – имеющих трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области

Согласно п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (в том числе земельными участками).

В силу требований абзаца 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, обязанность по обеспечению многодетных семей земельными участками в части Воскресенского района возлагается на Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.3 Закона земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет. Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в соответствии с п. 4.1 ч.1 ст. 5 этого Закона, утверждаются органами местного самоуправления не реже чем один раз в год, не позднее 1 октября текущего года, с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В силу требований п\п. 1 ч. 13 ст. 12.3 Закона в целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков в соответствии с п. 4.1 ч.1 ст. 5 Закона органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований.

На основании абзаца 2 ч. 14 ст. 12.3 Закона перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 20 многодетных граждан из числа обратившихся в администрацию Воскресенского муниципального района до настоящего времени не реализовали свое право на получение земельных участков в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании (том 1 л.д. 15, 18).

В информации Главы Воскресенского муниципального района Саратовской области прокурору Воскресенского района указано, что администрацией района не принимаются меры по формированию земельных участков для предоставления гражданам земельных участков указанной категории, поскольку денежные средства на эти цели в бюджете района на 2016 г. не были заложены. При формировании бюджета на 2017 г. в финансовое управление будет направлено ходатайство о включении денежных средств для указанных целей (том 1 л. д. 11-12).

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Касаясь вопроса о сущности социального обеспечения, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.12.1997 № 20-П отметил, что как таковое оно может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию.

Обеспечение, предоставляемое человеку обществом, государством в тех случаях, когда он в силу различных жизненных обстоятельств нуждается в поддержке, призвано гарантировать определенный социальный комфорт, восстанавливать и поддерживать статус полноценного члена общества. К основополагающим сущностным признакам социального обеспечения обычно относят: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.п.), особые фонды, источники финансирования социального обеспечения, особые способы предоставления средств к существованию, закрепление правил назначения социального обеспечения в законе. Выделяют и такие признаки, как государственный характер устанавливаемых организационно-правовых способов и форм социального обеспечения; закрепление в нормах права перечня лиц, подлежащих обеспечению, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно быть не может.

Законодатель закрепил за многодетными семьями, нуждающимися в социальной поддержке, право на льготное получение земельных участков с целью улучшения материального благосостояния. Права по распоряжению земельными участками неразграниченной собственности переданы Российской Федерацией органам местного самоуправления. Имеется особый источник финансирования – специальные расходные статьи местного бюджета.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии со статьей 173 ч.3 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурор Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать в границах Воскресенского муниципального района не менее 9 земельных участков и включить их в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Мидошина