Решение № 12-246/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-246/2018

Дело № 12-246/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО1 на постановление Республиканской службы финансово-бюджетного контроля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 28 августа 2018 года в отношении министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО1,

установил:

Постановлением Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 28 августа 2018 г. министр культуры и туризма РК ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит отменить постановление Республиканской службы финансовобюджетного контроля и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку полагает, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ является иное должностное лицо - главный бухгалтер или иное должностное лицо, ведущее бухгалтерский учет, что согласуется со ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которому должностным лицом может быть признан и иной работник организации, выполняющий организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, а не только её руководитель. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководителем организации организуются ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Полагает,- что его полномочия, как руководителя Министерства, ограничиваются организацией ведения бухгалтерского учета в Министерстве, в то время как непосредственное ведение бухгалтерского учета возложено на иных работников Министерства. В соответствие с положением об отделе ведения и планирования бухгалтерского учета, организация и руководство финансовой работой Министерства возлагается на отдел финансовых, имущественных отношений и реализации государственных программ.

Республиканской службой финансово-бюджетного контроля не приведено ни одного доказательства, свидетельствующего о наличии его вины в совершении административного правонарушения ввиду того, что он является ненадлежащим субъектом.

В судебное заседание министр культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела не явился, направив в суд своих представителей.

Представители ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, поддержали доводы жалобы, просят отменить оспариваемое постановление от 28 августа 2018 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО4, с доводами жалобы не согласилась, просит суд в удовлетворении жалобы отказать, оспариваемое постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 35/2018, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств.

В качестве субъекта административной ответственности могут выступать только должностные лица.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а также предусмотрено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

На основании ст. 79 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Частью 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ определено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, а также принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу пункта 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно постановлению Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 28 августа 2018 г. в ходе проведения должностными лицами Службы проверки исполнения бюджета были выявлены нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, допущены принятие бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 г., то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Так, актом камеральной проверки Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия от 18 июля 2018 г., при проверке соблюдения порядка принятия бюджетных обязательств за 2017 г., установлено превышение принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств за проверяемый 2017 финансовый год.

Указанный акт камеральной проверки не оспорен, факты изложенные в нем не опровергнуты.

Так, по коду классификации КБК 646 0801 05Б0113060 612 (13003) в период с 14 ноября 2017 г. по 27 ноября 2017 г. (14 дней) Министерством превышены лимиты бюджетных обязательств на 642 000, 00 руб.

По коду классификации КБК 646 0804 0660000110 (29004) в период с 20 декабря 2017 г. по 31 декабря 2017 г. (12 дней) Министерством превышены лимиты бюджетных обязательств на 5 138,24 руб.

По коду классификации БК 646 0804 06600000110 121 (21100) Министерством превышены лимиты бюджетных обязательств в период с 08 декабря 2017 г. по 31 декабря 2017 г. (24 дня) на 14 735, 00 руб.

По коду классификации БК 646 0804 0660000110244 (22505) в период с 10 октября 2017 г. по 20 декабря 2017 г. на сумму 14 036, 00 руб.

Всего в период с 26 октября 2017 г. по 31 декабря 2017 г. министерство превысила лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 2 640 000, 00 рублей, из них: по состоянию на 26 октября 2017 г. на сумму 130 000, 00 руб., по состоянию на 27 октября 2017 г. на сумму 1 740 000, 00 руб., по состоянию на 30 октября 2017 г. на сумму 2 240 000, 00 руб., по состоянию на 31 октября 2017 г. на сумму 2 440 000, 00 руб.

Установленные актом камеральной проверки нарушения отражены и в протоколе об административном правонарушении от 31 июля 2018 г., в которых приведено событие административного правонарушение, время совершения правонарушения, указан Закон, нарушение которого вменяется заявителю, подробно приведены доказательства.

Перечисленные в нем доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, непосредственно выявившими нарушение должностным лицом министерства культуры и туризма РК ФИО1, несущего персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач, порядка принятия бюджетных обязательств, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований у суда не имеется.

По смыслу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных статьей 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации.

ФИО1 назначен на должность министра культуры и туризма Республики Калмыкия на основании указа Главы Республики Калмыкия от 22 июня 2015 г. № 99.

Пунктом 5 раздела 3 «Организация деятельности» Положения о Министерстве культуры и туризма Республики Калмыкия», утвержденного постановлением Правительства РК от 11 ноября 2014 г. № 400 (далее по тексту - Положение), предусмотрено, что Министерство возглавляет Министр культуры и туризма Республики Калмыкия (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко- культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 4.4.2 подпункта 4.4 пункта 4 раздела 2 «Полномочия Министерства» указанного Положения, Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию Возложенных на Министерство функций.

Согласно подпункта 4.4.6 подпункта 4.4 пункта 4 раздела 2 «Полномочия Министерства» Министерство осуществляет финансирование в пределах предусмотренных ассигнований из республиканского бюджета, а также средств федерального бюджета на реализацию переданных полномочий, контроль за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств; контроль за ведением бухгалтерского, статистического учета в подведомственных учреждениях, проведение контрольно-ревизионной работы во взаимодействии с контролирующими органами в соответствии с действующим законодательством (подпунктом 4.4.7 подпункта 4.4 пункта 4 раздела 2).

В соответствии с пунктами 7, 8 раздела 3 «Организация деятельности» Положения Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций, руководит деятельностью Министерства на принципах единоначалия, действует без доверенности от имени Министерства, в том числе представляет его интересы, открывает и закрывает счета, совершает сделки, иные юридические действия от имени Министерства в соответствии с законодательством.

Таким образом, должность заявителя ФИО1 - министр культуры и туризма РК отнесена к категории руководящих должностей, он наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, возложенных на Министерство.

В соответствии с вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2018 г., ФИО1 А., являясь должностным лицом ответственным за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление

предусмотренных законом полномочий, допустил ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, допустил нарушение требований Бюджетного кодекса РФ (ст. ст. 161, 162,219).

При этом, у заявителя, как у должностного лица, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам ФИО1 не представлено.

Факт совершения министром культуры и туризма РК ФИО1 указанного административного правонарушения, предусмотренного статье 15.15.10 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не усматривается. Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его финансового положения, является соразмерным, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Исключительных обстоятельств, влекущих отмену назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., по делу не установлено.

При производстве по рассматриваемому делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности соблюдены.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 28 августа 2018 года, вынесенного в отношении министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.П. Манжикова