Решение № 2А-1090/2025 2А-1090/2025~М-1024/2025 А-1090/2025 М-1024/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-1090/2025

Дело №а-1090/2025

УИД 14RS0019-01-2025-001567-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 28 августа 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием старшего помощника прокурора Доценко Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский детский специализированный дом социального обслуживания», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГКУ РС(Я) «Республиканский детский специализированный дом социального обслуживания» (далее – ГКУ РС(Я) «РДСДСО»), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее – МТиСР Республики Саха (Якутия)), мотивируя тем, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в ГКУ РС(Я) «РДСДСО», по результатам которой выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований. На крыльце главного входа имеется отслоение и повреждение кафельной плитки, покрытие пандуса, расположенного слева от крыльца главного входа, имеет повреждения и дефекты; дверные полотна в общем количестве 36 штук имеют дефекты отделки, что не позволят качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; выявлены дефекты отделки пола, стен и потолков: в раздевалке группы № 12 имеется нарушение целостности линолеума по периметру помещения, дополнительно присутствует вздутие линолеума; в раздевалке группы № 11 имеется нарушение целостности линолеума по периметру помещения; в туалетном помещении спальни № 1 группы № 11 отсутствует одна керамическая плитка на стене; в спальном помещении группы № 2 нарушение целостности линолеума, присутствуют поверхностные повреждения стен; в санитарном узле группы № 2 выявлено повреждение отделочных плит на стенах, присутствуют поверхностные повреждения стен; в комнате для персонала группы № 2 имеются дефекты отделки стен; в буфетной группы № 2 наблюдается повреждение плит пола и стен; в раздевалке группы № 2 наблюдается повреждение отделки стен и потолка; в санитарном узле группы № 9 присутствуют повреждения потолка; в спальной комнате № 9 присутствуют поверхностные повреждения стен; в игровой группе № 9 присутствует повреждение порога у выхода в коридор, имеются повреждения стен в игровой; в раздевалке группы № 8 присутствует повреждение отделки стен; в санитарном узле группы № 8 повреждения отделки уличной стены; в игровой группе № 8 присутствует повреждение дверного проема между игровой и спальной; в игровой группе № 6 присутствует повреждение порога у входа в группу, имеются повреждения стен в игровой группе; в санитарном узле группы № 6 повреждения стен; в спальной комнате № 6 присутствуют поверхностные повреждения стен; в раздевалке группы № 4 присутствует повреждение отделки стен; в санитарном узле группы № 4 отсутствуют отделочные плиты над раковиной; в игровой группе № 4 повреждена отделка уличной стены; в санитарном узле группы № 5 повреждена отделка стен; в буфетной группы № 5 отсутствуют 4 плиты на стене; в игровой группе № 5 присутствуют следы протеканий и дефекты потолка, а также повреждения линолеума; в спальной комнате № 5 имеются повреждения линолеума; в санитарном узле и спальной комнате группы № 3 повреждена отделка стен; в игровой группе № 3 повреждены пороги и дверной проем между игровой и буфетом, между игровой и выходом в коридор имеется повреждение порога; в кабинете социально-бытового обслуживания поверхностные дефекты стен на уровне спинок стульев; в молитвенной комнате повреждена отделка стен, порога у входной двери; в актовом зале поврежден порог у выхода в коридор; в кабинете дефектолога поврежден линолеум; в коридоре 1-го этажа около лифта повреждены стены; в коридоре 1-го этажа между групповой № 10 и спальной имеются повреждения отделки стен; в лестничном пролете около аптеки нарушение целостности стены и следы течи; в коридоре между группой № 7 и группой № 9 повреждены поверхности стен, в лестничном пролете администрации нарушение целостности отделки стен и потолка; в коридоре подвала выявлены глубокие дефекты поверхностей стен; в помещении для персонала на первом этаже (инвентарная) присутствуют повреждения целостности отделки потолка; во 2-ом кабинете ординаторской (правое помещение) имеются продольные поверхностные дефекты стен на уровне спинок компьютерных стульев; в 1-ом кабинете ординаторской (левое помещение) имеются повреждения линолеума; в раздевалке для персонала учреждения тотальное нарушение целостности отделки пола (линолеум) с многочисленными дефектами; в помещении медицинского поста № 3 присутствует повреждение отделки потолка, присутствуют следы течи от прорыва систем водоотведения; в швейной комнате выявлено нарушение целостности стен. Кроме того покрытие стен представлено бумажными обоями, не устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в туалете внутри швейной комнаты выявлено нарушение целостности отделки стены за унитазом; в игровой группе № 13 нарушение целостности 1-го стеклопакета; в спальном помещении группы № 9 обнаружена трещина у 1-го стеклопакета; в спальном помещении группы № 6 обнаружено повреждение у 1-го стеклопакета; в игровой группе № 3 нарушение целостности обнаружено повреждение 2-х стеклопакетов; в душевой № 1 выявлены повреждения поверхностей у шкафа для уборочного инвентаря; в санитарном узле спальной № 10 обнаружен дефект - скол края ванны, одна ножка ванной представлена приспособленным деревянным брусом, поверхность которого не позволяет проводить влажную обработку; в складе консервации обнаружен дефект крепления раковины - нарушено неподвижное крепление раковины к стене или иным приспособлением, что затрудняет эксплуатацию санитарно-технического оборудования; в части помещений пребывания детей отсутствуют москитные сетки (спальня группы № 10, актовый зал); в складском помещении для хранения консервации (подвальное помещение) отслоение поверхностной отделки стен и потолка; в подвальном помещении над промышленной морозильной камерой для хранения рыбы имеется дефект отделки стен и потолка – отсутствие отделки потолка, имеются деформации и повреждение стены слева; в коридоре пищеблока наблюдается отслоение покрасочного слоя одной стены; в мойке кухонной посуды присутствуют сколы и повреждения плит пола; в горячем цехе пищеблока присутствуют сколы и повреждения плит подоконника; в мойке для столовой посуды пищеблока присутствуют сколы и повреждения плит уличной стены; не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к отделке помещений прачечной, на стенах и потолке имеются участки с отсутствием керамических плит, присутствуют участки с отслаивающимся покрасочным слоем. Кроме того, оборудование игровых площадок не соответствует предъявляемым требованиям: игровая площадка с торца здания 2014 года постройки оборудована детскими игровыми комплексами, качелей, лавочками, песочницей, а металлические части имеют нарушение окрасочного слоя, следы ржавчины; игровая площадка групп № 7 и № 8 оснащена качелями, песочницей, беседкой, не представлена документация на качели (сертификат соответствия, инструкция по эксплуатации, проект установки); игровая площадка групп № 4 и № 6 оснащена игровым комплексом, беседкой, песочницей, лавочками, игровой комплекс и беседка имеют дефекты лакокрасочного покрытия, следы гниения древесины, выступающие болты, шурупы; игровая площадка групп № 2, № 3, № 5 оснащена игровым комплексом, теневым навесом, лавочкой, качелями, установленный игровой комплекс, беседка имеют дефекты лакокрасочного покрытия, следы гниения древесины, выступающие болты, шурупы; игровая площадка групп № 9 и № 10 оснащена двумя беседками (деревянная, металлическая с полимерными стенками), качелями, игровыми комплексами, лавочками, установленный игровой комплекс, деревянная беседка имеют дефекты лакокрасочного покрытия, следы гниения древесины, выступающие болты, шурупы; ударопоглощающее покрытие на всей территории игровых площадок отсутствует. Устранить самостоятельно указанные нарушения административный ответчик ГКУ РС(Я) «РДСДСО» не имеет возможности ввиду отсутствия финансирования. 06 сентября 2024 года в адрес директора ГКУ РС(Я) «РДСДСО» внесено представление, по результатам рассмотрения которого поступил ответ, что для устранения выявленных нарушений направлены заявки на выделение денежных средств. Указывает, что стороны административных ответчиков меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований не принимаются. Просит признать незаконным бездействие ГКУ РС(Я) «РДСДСО» и МТиСР Республики Саха (Якутия) в части принятия мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований; обязать ГКУ РС(Я) «РДСДСО» в срок до 31 декабря 2026 устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: устранить повреждения и дефекты на ступенях крыльца главного входа и пандуса, расположенного слева от крыльца главного входа; заменить дверные полотна помещений в общем количестве 36 штук (групповые помещения, медицинский блок, административные помещения, расположенных на первом этаже здания); устранить следующие дефекты отделки пола, стен и потолков: в раздевалке группы № 12 - нарушение целостности линолеума по периметру помещения, дополнительно присутствует вздутие линолеума; в раздевалке группы № 11 - нарушение целостности линолеума по периметру помещения; в туалетном помещении спальни № 1 группы № 11 - отсутствие одной керамической плитки на стене; в спальном помещении группы № 2 - нарушение целостности линолеума, присутствуют поверхностные повреждения стен; в санитарном узле группы № 2 - повреждение отделочных плит на стенах, присутствуют поверхностные повреждения стен; в комнате для персонала группы № 2 - дефекты отделки стен; в буфетной группы № 2 - повреждение плит пола и стен; в раздевалке группы № 2 - повреждение отделки стен и потолка; в санитарном узле группы № 9 - повреждения потолка (следы течи кровли); в спальной комнате № 9 - поверхностные повреждения стен; в игровой группе № 9 присутствует - повреждение порога у выхода в коридор, имеются повреждения стен в игровой; в раздевалке группы № 8 - повреждение отделки стен; в санитарном узле группы № 8 - повреждения отделки уличной стены; в игровой группе № 8 - повреждение дверного проема между игровой и спальной; в игровой группе № 6 - повреждение порога у входа в группу, имеются повреждения стен в игровой группе; в санитарном узле группы № 6 - повреждения стен; в спальной комнате № 6 - поверхностные повреждения стен; в раздевалке группы № 4 - повреждение отделки стен; в санитарном узле группы № 4 - отсутствие отделочных плит над раковиной; в игровой группе № 4 - повреждение отделки уличной стены; в санитарном узле группы № 5 - повреждение отделки стен; в буфетной группы № 5 - отсутствие 4-х плит на стене; в игровой группе № 5 - следы протеканий и дефекты потолка, а также повреждения линолеума; в спальной комнате № 5 - повреждения линолеума; в санитарном узле группы № 3 - повреждение отделки стен; в спальной комнате группы № 3 - повреждение отделки стен; в игровой группе № 3 - повреждение порогов и дверного проема между игровой и буфетом. Между игровой и выходом в коридор - повреждение порога; устранить дефекты отделки стен и потолков вспомогательных помещений для воспитанников учреждения: в кабинете социально-бытового обслуживания - дефекты стен на уровне спинок стульев; в молитвенной комнате - повреждения отделки стен, порога у входной двери; в актовом зале - повреждение порога у выхода в коридор; в кабинете дефектолога - повреждение целостности линолеума; устранить дефекты отделки пола, потолков и стен помещений для общего пользования: в коридоре 1-го этажа около лифта - повреждения стен; в коридоре 1-го этажа между групповой № 10 и спальной - повреждения отделки стен; в лестничном пролете около аптеки - нарушение целостности стены и следы течи (намокание на 2-ом этаже); в коридоре между группой № 7 и группой № 9 - повреждение поверхности стен; в лестничном пролете администрации - нарушение целостности отделки стен и потолка; в коридоре подвала - дефекты поверхностей стен; устранить дефекты отделки пола, стен и потолков рабочих мест персонала (помещений для персонала): в помещении для персонала на первом этаже (инвентарная) - повреждения целостности отделки потолка; во 2-ом кабинете ординаторской (правое помещение) - продольные поверхностные дефекты стен на уровне спинок компьютерных стульев; в 1-ом кабинете ординаторской (левое помещение) - повреждения линолеума; в раздевалке для персонала учреждения - тотальное нарушение целостности отделки пола (линолеум) с многочисленными дефектами; в помещении медицинского поста № 3 - повреждение отделки потолка, дополнительно присутствуют следы течи от прорыва систем водоотведения в швейной комнате - нарушение целостности стен; обеспечить наличие покрытия стен, позволяющее проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в туалете внутри швейной комнаты - нарушение целостности отделки стены за унитазом; обеспечить целостность и герметичность стеклопакетов в помещениях для проживания воспитанников: в игровой группе № 13; в спальном помещении группы № 9; в спальном помещении группы № 6; в игровой группе № 3; устранить повреждения поверхностей у шкафа для уборочного инвентаря, расположенного в душевой № 1 помещения для проживания воспитанников; устранить дефекты сантехнического оборудования: в санитарном узле спальной № 10 - дефект (скол) края ванны; обеспечить наличие ножек ванной из материала, поверхность которого позволяет проводить влажную обработку; в складе консервации - дефект крепления раковины; обеспечить наличие москитных сеток на окнах в помещениях пребывания детей (спальня группы № 10, актовый зал); устранить дефекты отделки потолка и стен помещений пищеблока: в складском помещении для хранения консервации (подвальное помещение) - отслоение поверхностной отделки стен и потолка; в подвальном помещении над промышленной морозильной камерой для хранения рыбы имеется дефект отделки стен и потолка – отсутствие отделки потолка, деформации и повреждение стены слева; в коридоре пищеблока - отслоение покрасочного слоя одной стены; в мойке кухонной посуды - сколы и повреждения плит пола; в горячем цехе пищеблока - сколы и повреждения плит подоконника; в мойке для столовой посуды пищеблока - сколы и повреждения плит уличной стены; привести в соответствие отделку помещений прачечной (отсутствует часть керамических плит, присутствуют участки с отслаивающимся покрасочным слоем); обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия на всех игровых площадках учреждения; восстановить окрасочный слой на металлических частях детских игровых комплексов, качелей, лавочек, песочниц игровой площадки, предназначенной для воспитанников групп № 11, № 12, № 13; обеспечить наличие сертификатов соответствия, инструкций по эксплуатации, проекта установки для качелей, песочницы, беседки, расположенных на игровой площадке групп № 7 и № 8; устранить дефекты лакокрасочного покрытия, следы гниения древесины, выступающие болты, шурупы игрового комплекса, беседки, песочницы, лавочек, размещенных на игровых площадках групп № 4 и № 6; устранить дефекты лакокрасочного покрытия, следы гниения древесины, выступающие болты, шурупы игрового комплекса, теневого навеса, лавочек, качелей, размещенных на игровой площадке групп № 2, № 3, № 5; устранить дефекты лакокрасочного покрытия, следы гниения древесины, выступающие болты, шурупы игрового комплекса, деревянной беседки, размещенных на игровой площадке групп № 9 и № 10; обязать МТиСР Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений.

В дальнейшем административный истец уточнил требования административного искового заявления и окончательно просит признать незаконным бездействие ГКУ РС(Я) «РДСДСО» и МТиСР Республики Саха (Якутия) в части принятия мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований; обязать ГКУ РС(Я) «РДСДСО» в срок до 31 декабря 2026 года устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: устранить повреждения и дефекты на ступенях крыльца главного входа и пандуса, расположенного слева от крыльца главного входа; заменить дверные полотна помещений в общем количестве 36 штук (групповые помещения, медицинский блок, административные помещения, расположенных на первом этаже здания); устранить следующие дефекты отделки пола, стен и потолков: в раздевалке группы № 12 - нарушение целостности линолеума по периметру помещения, дополнительно присутствует вздутие линолеума; в раздевалке группы № 11 - нарушение целостности линолеума по периметру помещения; в туалетном помещении спальни № 1 группы № 11 - отсутствие одной керамической плитки на стене; в санитарном узле группы № 1 – повреждение отделки потолка; в спальном помещении № 1 группы № 1 повреждение стен, плинтусов; в спальном помещении № 2 группы № 1 повреждение стен и потолка; в буфетной группы № 1 – повреждение плит пола; запасной выход из группы № 1 – повреждение стен; в спальном помещении группы № 2 - нарушение целостности линолеума, присутствуют поверхностные повреждения стен; в санитарном узле группы № 2 - повреждение отделочных плит на стенах, присутствуют поверхностные повреждения стен; в комнате для персонала группы № 2 - дефекты отделки стен; в буфетной группы № 2 - повреждение плит пола и стен; в раздевалке группы № 2 - повреждение отделки стен и потолка; в санитарном узле группы № 9 - повреждения потолка (следы течи кровли); в спальной комнате № 9 - поверхностные повреждения стен; в игровой группе № 9 присутствует - повреждение порога у выхода в коридор, имеются повреждения стен в игровой; в раздевалке группы № 8 - повреждение отделки стен; в санитарном узле группы № 8 - повреждения отделки уличной стены; в игровой группе № 8 - повреждение дверного проема между игровой и спальной; в игровой группе № 6 - повреждение порога у входа в группу, имеются повреждения стен в игровой группе; в санитарном узле группы № 6 - повреждения стен; в спальной комнате № 6 - поверхностные повреждения стен; в раздевалке группы № 4 - повреждение отделки стен; в игровой группе № 4 - повреждение отделки уличной стены; в санитарном узле группы № 5 - повреждение отделки стен; в буфетной группы № 5 - отсутствие 4-х плит на стене; в игровой группе № 5 - следы протеканий и дефекты потолка, а также повреждения линолеума; в спальной комнате № 5 - повреждения линолеума; в санитарном узле группы № 3 - повреждение отделки стен; в спальной комнате группы № 3 - повреждение отделки стен; в игровой группе № 3 - повреждение порогов и дверного проема между игровой и буфетом. Между игровой и выходом в коридор - повреждение порога; устранить дефекты отделки стен и потолков вспомогательных помещений для воспитанников учреждения: в кабинете социально-бытового обслуживания - дефекты стен на уровне спинок стульев; в молитвенной комнате - повреждения отделки стен, порога у входной двери; в актовом зале - повреждение порога у выхода в коридор; в кабинете дефектолога - повреждение целостности линолеума; устранить дефекты отделки пола, потолков и стен помещений для общего пользования: в коридоре 1-го этажа около лифта - повреждения стен; в коридоре 1-го этажа между групповой № 10 и спальной - повреждения отделки стен; в лестничном пролете около аптеки - нарушение целостности стены и следы течи (намокание на 2-ом этаже); в коридоре между группой № 7 и группой № 9 - повреждение поверхности стен; в лестничном пролете администрации - нарушение целостности отделки стен и потолка; в коридоре подвала - дефекты поверхностей стен; устранить дефекты отделки пола, стен и потолков рабочих мест персонала (помещений для персонала): в помещении для персонала на первом этаже (инвентарная) - повреждения целостности отделки потолка; во 2-ом кабинете ординаторской (правое помещение) - продольные поверхностные дефекты стен на уровне спинок компьютерных стульев; в 1-ом кабинете ординаторской (левое помещение) - повреждения линолеума; в раздевалке для персонала учреждения - тотальное нарушение целостности отделки пола (линолеум) с многочисленными дефектами; в помещении медицинского поста № 3 - повреждение отделки потолка; дополнительно присутствуют следы течи от прорыва систем водоотведения; в швейной комнате - нарушение целостности стен; обеспечить наличие покрытия стен, позволяющее проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в туалете внутри швейной комнаты - нарушение целостности отделки стены за унитазом; обеспечить целостность и герметичность стеклопакетов в помещениях для проживания воспитанников: в игровой группе № 13, в спальном помещении группы № 9; в спальном помещении группы № 6; в игровой группе № 3; устранить повреждения поверхностей у шкафа для уборочного инвентаря, расположенного в душевой № 1 помещения для проживания воспитанников; устранить дефекты сантехнического оборудования: в санитарном узле спальной № 10 - дефект (скол) края ванны; обеспечить наличие ножек ванной из материала, поверхность которого позволяет проводить влажную обработку; в складе консервации - дефект крепления раковины; обеспечить наличие москитных сеток на окнах в помещениях пребывания детей (спальня группы № 10, актовый зал); устранить дефекты отделки потолка и стен помещений пищеблока: в складском помещении для хранения консервации (подвальное помещение) - отслоение поверхностной отделки стен и потолка; в подвальном помещении над промышленной морозильной камерой для хранения рыбы имеется дефект отделки стен и потолка – отсутствие отделки потолка, деформации и повреждение стены слева; в коридоре пищеблока - отслоение покрасочного слоя одной стены; в мойке кухонной посуды - сколы и повреждения плит пола; в горячем цехе пищеблока - сколы и повреждения плит подоконника; в мойке для столовой посуды пищеблока - сколы и повреждения плит уличной стены; привести в соответствие отделку помещений прачечной (отсутствует часть керамических плит, присутствуют участки с отслаивающимся покрасочным слоем); обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия на всех игровых площадках учреждения; восстановить окрасочный слой на металлических частях детских игровых комплексов, качелей, лавочек, предназначенной для воспитанников групп № № 11, № 12, № 13; устранить дефекты лакокрасочного покрытия детского игрового комплекса, качелей, расположенных на игровой площадке групп № 7 и № 8; устранить дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, напольного покрытия беседки, лавочек, размещенных на игровых площадках групп № 4 и № 6; устранить дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, качелей, размещенных на игровой площадке групп № 2, № 3, № 5; устранить дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, размещенных на игровой площадке групп № 9 и № 10; обязать МТиСР Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений.

Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе.

Административный истец старший помощник прокурора г. Нерюнгри Доценко Е.К. в судебном заседании административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ РС(Я) «РДСДСО» в судебном заседания участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика МТиСР Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснения административного истца и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду урегулировано Федеральным законом от 30 марта 1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).

В силу п. 43 Положения организация для детей-сирот обеспечивает соблюдение установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами) санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для детей факторов среды обитания, условий деятельности организаций для детей-сирот, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств.

Судом установлено и из материалов настоящего административного дела следует, что согласно Устава ГКУ РС(Я) «РДСДСО» целью деятельности является реализация гарантированного государством права детей-инвалидов (от 04 до 18 лет), с аномалиями умственного развития, а также граждан (от 18 до 40 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, на социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания. Основным видом деятельности является создание, и обеспечение для детей-инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий проживания и оказание социальных услуг.

06 сентября 2024 года специалистами ТУ Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в отношении ГКУ РС(Я) «РДСДСО» проведен профилактический визит, по результатам которого выявлены замечания при осмотре помещений социального учреждения, в том числе, дефекты отделки пола, стен и потолков, целостности стеклопакетов, дефекты и повреждения поверхностей дверей в помещениях, дефекты мебели, и, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выявленных нарушений в срок до 01 октября 2027 года.

31 июля 2025 года прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка ГКУ соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних ГКУ РС(Я) «РДСДСО», по результатам которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: повреждения и дефекты на ступенях крыльца главного входа и пандуса, расположенного слева от крыльца главного входа; дефекты дверных полотен помещений в общем количестве 36 штук (групповые помещения, медицинский блок, административные помещения, расположенных на первом этаже здания); дефекты отделки пола, стен и потолков в раздевалке группы № 12; в раздевалке группы № 11; в туалетном помещении спальни № 1 группы № 11; в санитарном узле группы № 1; в спальном помещении № 1 группы № 1; в спальном помещении № 2 группы № 1; в буфетной группы № 1; запасной выход из группы № 1; в спальном помещении группы № 2; в санитарном узле группы № 2; в комнате для персонала группы № 2; в буфетной группы № 2; в раздевалке группы № 2; в санитарном узле группы № 9; в спальной комнате № 9; в игровой группе № 9; в раздевалке группы № 8; в санитарном узле группы № 8; в игровой группе № 8; в игровой группе № 6; в санитарном узле группы № 6; в спальной комнате № 6; в раздевалке группы № 4; в игровой группе № 4; в санитарном узле группы № 5; в буфетной группы № 5; в игровой группе № 5; в спальной комнате № 5; в санитарном узле группы № 3; в спальной комнате группы № 3; в игровой группе № 3; между игровой и выходом в коридор; дефекты отделки стен и потолков вспомогательных помещений для воспитанников учреждения: в кабинете социально-бытового обслуживания; в молитвенной комнате; в актовом зале у выхода в коридор; в кабинете дефектолога; дефекты отделки пола, потолков и стен помещений для общего пользования: в коридоре 1-го этажа около лифта; в коридоре 1-го этажа между групповой № 10 и спальной; в лестничном пролете около аптеки; в коридоре между группой № 7 и группой № 9; в лестничном пролете администрации - нарушение целостности отделки стен и потолка; в коридоре подвала - дефекты поверхностей стен; дефекты отделки пола, стен и потолков рабочих мест персонала (помещений для персонала): в помещении для персонала на первом этаже (инвентарная); во 2-ом кабинете ординаторской (правое помещение); в 1-ом кабинете ординаторской (левое помещение); в раздевалке для персонала учреждения; в помещении медицинского поста № 3; в швейной комнате - нарушение целостности стен, не обеспечено наличие покрытия стен, позволяющее проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в туалете внутри швейной комнаты - нарушение целостности отделки стены за унитазом; не обеспечена целостность и герметичность стеклопакетов в помещениях для проживания воспитанников: в игровой группе № 13, в спальном помещении группы № 9; в спальном помещении группы № 6; в игровой группе № 3; повреждения поверхностей у шкафа для уборочного инвентаря, расположенного в душевой № 1 помещения для проживания воспитанников; дефекты сантехнического оборудования: в санитарном узле спальной № 10 - дефект (скол) края ванны, не обеспечено наличие ножек ванной из материала, поверхность которого позволяет проводить влажную обработку; в складе консервации; не обеспечено наличие москитных сеток на окнах в помещениях пребывания детей (спальня группы № 10, актовый зал); дефекты отделки потолка и стен помещений пищеблока: в складском помещении для хранения консервации (подвальное помещение); в подвальном помещении над промышленной морозильной камерой для хранения рыбы имеется дефект отделки стен и потолка; в коридоре пищеблока; в мойке кухонной посуды; в горячем цехе пищеблока; в мойке для столовой посуды пищеблока; отделки помещений прачечной (отсутствует часть керамических плит, присутствуют участки с отслаивающимся покрасочным слоем); не обеспечено наличие ударопоглощающего покрытия на всех игровых площадках учреждения; отсутствует окрасочный слой на металлических частях детских игровых комплексов, качелей, лавочек, предназначенной для воспитанников групп № 11, № 12, № 13; дефекты лакокрасочного покрытия детского игрового комплекса, качелей, расположенных на игровой площадке групп № 7 и № 8; дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, напольного покрытия беседки, лавочек, размещенных на игровых площадках групп № 4 и № 6; дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, качелей, размещенных на игровой площадке групп № 2, № 3, № 5; дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, размещенных на игровой площадке групп № 9 и № 10, о чем составлен соответствующий акт проверки.

С актом проверки от 31 июля 2025 года директор социального учреждения ГКУ РС(Я) «РДСДСО» ознакомлена в этот же день, что подтверждается подписью последней.

06 сентября 2024 года прокурором г. Нерюнгри в адрес директора ГКУ РС(Я) «РДСДСО» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В ответ на требование ГКУ РС(Я) «РДСДСО» указало, что в 2023 году разработана сметная документация на проведение капитального ремонта жилых помещений. Для проведения расчета стоимости ремонта рабочих кабинетов, пищеблока, прачечной учреждением будет проведена работа по разработке сметной документации для запроса дополнительного финансирования. Учреждение запрашивает коммерческие предложения на приобретение игровых уличных комплексов для проведения замены существующих комплексов на игровых площадках всех групп. С целью выделения дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ, приобретение игровых комплексов направлено письмо в адрес МТиСР Республики Саха (Якутия).

Наличие вышеприведенных нарушений требований санитарно-эпидемиологических требований, санитарных правил и норм в социальном учреждении ГКУ РС(Я) «РДСДСО» подтверждается представленными материалами дела, и, со стороны административных ответчиков ГКУ РС(Я) «РДСДСО» и МТиСР Республики Саха (Якутия) в ходе рассмотрения настоящего административного дела не оспаривалось.

При наличии же выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, административным ответчиком не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, тогда как объект социального учреждения ГКУ РС(Я) «РДСДСО» является социально значимыми, в котором проживают несовершеннолетние дети-инвалид, граждане, утратившие способность к самообслуживанию, а, установленные нарушения, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая право последних на охрану здоровья и благоприятную окружающую сред.

В данном случае, возложение обязанности на административного ответчика ГКУ РС(Я) «РДСДСО» устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в силу как вышеприведенных правовых норм, так и с учетом установленных по делу обстоятельств, направлено на обеспечение жизни и здоровья неопределенного круга лиц, охрану здоровья и благоприятную окружающую сред, являющихся обязательных к исполнению и возложенных непосредственно на административного ответчика.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического населения направлялись и ранее, в том числе, 29 октября 2021 года и 08 декабря 2023 года, однако, со стороны административных ответчиков ГКУ РС(Я) «РДСДСО» и МТиСР Республики Саха (Якутия) достаточных мер, направленных на устранение нарушение, до настоящего времени не принято, что является недопустимым в силу возложенных на административных ответчиков обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика МТиСР Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в социальном учреждении, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает такими бюджетными полномочиями как составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджет, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Судом установлено, что учредителем ГКУ РС(Я) «РДСДСО» является МТиСР Республики Саха (Якутия), в обязанности которого входит осуществление в установленном порядке финансового обеспечения деятельности учреждения, в том числе выполнения государственного задания в случае его утверждения, а, следовательно, по отношению к подведомственной организации, МТиСР Республики Саха (Якутия) является главным распорядителем бюджетных средств и именно на главного распорядителя возложена обязанность по обеспечению финансово-хозяйственной деятельности социального учреждения ГКУ РС(Я) «РДСДСО», в том числе на обеспечение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, санитарных правил и норм.

Однако, на день рассмотрения настоящего административного дела со стороны административного ответчика МТиСР Республики Саха (Якутия), в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих обеспечение достаточного финансирования подведомственной организации – ГКУ РС(Я) «РДСДСО».

При таком положении, принимая во внимание представленные со стороны административного истца доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, наличие на день рассмотрения настоящего дела нарушений санитарно-эпидемиологических требований, санитарных правил и норм, а также отсутствие достаточного финансирования, в данном случае со стороны главного распорядителя бюджетных средств, административные требования административного истца являются обоснованными, и, в отсутствие иного, подтвержденными материалами административного дела, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения принятого судебного постановления, суд принимает во внимание необходимость включения заявки подведомственной организации для распределения денежных средств на мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, порядок утверждения бюджета, внесение изменений в соответствующую статью расходов бюджета субъекта, с учетом всех финансовых обязательств административного ответчика МТиСР Республики Саха (Якутия), а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения, до 31 декабря 2026 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

В данном случае исполнение решения суда административным ответчиком ГКУ РС(Я) «РДСДСО» в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в социальном учреждении непосредственно связано с достаточным осуществлением финансирования, проведения мероприятий, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующих достаточности времени, а также времени на выполнение соответствующих работ по установке, размещению, монтажу демонтажу, ремонту и иных видов работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда для административного ответчика ГКУ РС(Я) «РДСДСО» до 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский детский специализированный дом социального обслуживания», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский детский специализированный дом социального обслуживания» и Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Возложить на Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский детский специализированный дом социального обслуживания», ИНН <***>, обязанность в срок до 31 декабря 2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в социальном учреждении, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, а именно:

- повреждения и дефекты на ступенях крыльца главного входа и пандуса, расположенного слева от крыльца главного входа;

- заменить дверные полотна помещений в общем количестве 36 штук (групповые помещения, медицинский блок, административные помещения, расположенных на первом этаже здания);

- нарушение целостности линолеума по периметру помещения в раздевалке группы № 12;

- нарушение целостности линолеума по периметру помещения в раздевалке группы № 11;

- обеспечить наличие одной керамической плитки на стене в туалетном помещении спальни № 1 группы № 11;

- повреждения отделки потолка в санитарном узле группы № 1;

- повреждения стен, плинтусов в спальном помещении № 1 группы № 1;

- повреждения стен и потолка в спальном помещении № 2 группы № 1;

- повреждение плит пола в буфетной группы № 1;

- повреждение стен запасной выход из группы № 1;

- нарушение целостности линолеума, стен в спальном помещении группы № 2;

- повреждения отделочных плит на стенах в санитарном узле группы № 2;

- дефекты отделки стен в комнате для персонала группы № 2;

- повреждение плит пола и стен в буфетной группы № 2;

- повреждение отделки стен и потолка в раздевалке группы № 2;

- повреждения потолка в санитарном узле группы № 9;

- повреждения стен в спальной комнате № 9;

- повреждение порога у выхода в коридор, повреждения стен в игровой группе № 9;

- повреждение отделки стен в раздевалке группы № 8;

- повреждения отделки уличной стены в санитарном узле группы № 8;

- повреждение дверного проема между игровой и спальной в игровой группе № 8;

- повреждение порога у входа в группу, повреждения стен в игровой группе № 6;

- повреждения стен в санитарном узле группы № 6;

- повреждения стен в спальной комнате № 6;

- повреждение отделки стен в раздевалке группы № 4;

- повреждение отделки уличной стены в игровой группе № 4;

- повреждение отделки стен в санитарном узле группы № 5;

- обеспечить наличие 4-х плит на стене в буфетной группы № 5;

- следы протеканий и дефекты потолка, повреждения линолеума в игровой группе № 5;

- повреждения линолеума в спальной комнате № 5;

- повреждение отделки стен в санитарном узле группы № 3;

- повреждение отделки стен в спальной комнате группы № 3;

- повреждение порогов и дверного проема между игровой и буфетом в игровой группе № 3;

- повреждение порога между игровой и выходом в коридор;

- дефекты стен на уровне спинок стульев в кабинете социально-бытового обслуживания;

- повреждения отделки стен, порога у входной двери в молитвенной комнате;

- повреждение порога у выхода в коридор в актовом зале;

- повреждение целостности линолеума в кабинете дефектолога;

- повреждения стен в коридоре 1-го этажа около лифта;

- повреждения отделки стен в коридоре 1-го этажа между групповой № 10 и спальной;

- нарушение целостности стены и следы течи в лестничном пролете около аптеки;

- повреждение поверхности стен в коридоре между группой № 7 и группой № 9;

- нарушение целостности отделки стен и потолка в лестничном пролете администрации;

- дефекты поверхностей стен в коридоре подвала;

- повреждения целостности отделки потолка в помещении для персонала на первом этаже (инвентарная);

- продольные поверхностные дефекты стен на уровне спинок компьютерных стульев во 2-ом кабинете ординаторской (правое помещение);

- повреждения линолеума в 1-ом кабинете ординаторской (левое помещение);

- нарушение целостности отделки пола (линолеум) с многочисленными дефектами в раздевалке для персонала учреждения;

- повреждение отделки потолка в помещении медицинского поста № 3;

- нарушение целостности стен в швейной комнате;

- обеспечить наличие покрытия стен, позволяющее проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- нарушение целостности отделки стены за унитазом в туалете внутри швейной комнаты;

- обеспечить целостность и герметичность стеклопакетов в помещениях для проживания воспитанников: в игровой группе № 13, в спальном помещении группы № 9; в спальном помещении группы № 6; в игровой группе № 3;

- повреждения поверхностей у шкафа для уборочного инвентаря, расположенного в душевой № 1 помещения для проживания воспитанников;

- дефект (скол) края ванны в санитарном узле спальной № 10;

- обеспечить наличие ножек ванной из материала, поверхность которого позволяет проводить влажную обработку в санитарном узле спальной № 10;

- дефект крепления раковины в складе консервации;

- обеспечить наличие москитных сеток на окнах в помещениях пребывания детей в спальне группы № 10, в актовом зале;

- отслоение поверхностной отделки стен и потолка в складском помещении для хранения консервации (подвальное помещение);

- дефект отделки стен и потолка в подвальном помещении над промышленной морозильной камерой для хранения рыбы;

- отслоение покрасочного слоя одной стены в коридоре пищеблока;

- сколы и повреждения плит пола в мойке кухонной посуды;

- сколы и повреждения плит подоконника в горячем цехе пищеблока;

- сколы и повреждения плит уличной стены в мойке для столовой посуды пищеблока;

- привести в соответствие отделку помещений прачечной;

- обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия на всех игровых площадках учреждения;

- восстановить окрасочный слой на металлических частях детских игровых комплексов, качелей, лавочек, предназначенной для воспитанников групп № 11, № 12, № 13;

- дефекты лакокрасочного покрытия детского игрового комплекса, качелей, расположенных на игровой площадке групп № 7 и № 8;

- дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, напольного покрытия беседки, лавочек, размещенных на игровых площадках групп № 4 и № 6;

- дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, качелей, размещенных на игровой площадке групп № 2, № 3, № 5;

- дефекты лакокрасочного покрытия игрового комплекса, размещенных на игровой площадке групп № 9 и № 10.

Обязать Министерство труда и социального развития, ИНН <***>, в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский детский специализированный дом социального обслуживания» финансовыми средствами для проведения мероприятий по устранению вышеприведенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2025 года.