Решение № 12-686/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-686/2017

Дело № 12-686/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 02 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Кононовой Е.Л.,

с участием представителя заявителя по доверенности ШМЮ,

представителей отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского

межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по доверенностям ТСА., ГЕЛ.,

при секретаре судебного заседания Барановой А.Б.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 7/005С от 26.05.2017, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ПМТУ Росстандарта) ТСА. от {Дата изъята} {Номер изъят}С генеральный директор ООО «{ ... }» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, согласно которой заявитель просит данное постановление должностного лица отменить, указывая, что не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ШМЮ поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе.

Начальник отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ТСА. в судебном заседании в удовлетворении жалобы возражала.

Представитель ПМТУ Росстандарта ГЕЛ пояснила, что уведомления для ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела были вручены по месту ее работы сотруднику ООО «{ ... }» АЛС По месту жительства ФИО1 извещения не направлялись, поскольку последняя поясняла, что получать их не будет. Письменных доказательств того, что ФИО1 просила направлять ей корреспонденцию по месту работы, не имеется, таких заявлений ФИО1 не писала, телефонограммы о том, что ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по номеру сотового оператора также не составлялись. Как следует из представленных заявителем докуменетов АЛС в штате ООО «{ ... }» не состоит.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В судебном заседании установлено, что на основании поступивших жалоб от граждан КВГ, ГИА (л.д. 29-31, 37) на качество оказываемых услуг при посещении аквапарка ООО «{ ... }» и причинения вреда их здоровью отделом (инспекцией) в Кировской области ПМТУ Росстандарта в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проведена внеплановая проверка ООО «{ ... }. В ходе проверки установлены нарушения требований ГОСТР 52603-2011 «Аттракционы водные. Безопасность конструкции. Общие требования» п. 7.7.5, 8.3.6, 8.6.1.2, 8.6.2.2., 11.2.1, 11.2.3, 11.3, 12.2.2, 12.2.4, 12.2.8, 12.2.9 и ГОСТ Р 52604-2012 «Аттракционы водные. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» п. 4.2,4.5, 6.2.1, 6.2.2, 6.3.2.2, 6.3.2.4, 7.2.1, 7.2.3, 8.3.1, 9.2.6, 9.2.7, 9.2.8 » (л.д. 11-12). Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от {Дата изъята} {Номер изъят} (л.д. 20-27).

Согласно сведениям из акта проверки, документ получен {Дата изъята} заместителем директора ЧИА, подпись скреплена печатью ООО «{ ... }» (л.д. 27).

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении {Номер изъят}С от {Дата изъята} следует, что он составлен старшим госинспектором отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта в отсутствие генерального директора ООО «{ ... }» ФИО1 (л.д. 115-116).

Согласно материалам дела уведомление {Номер изъят} о месте и времени составления протокола направлено ФИО1 {Дата изъята}. в ООО «{ ... }» по адресу: {Адрес изъят} и получено АЛС (л.д. 114).

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от {Дата изъята} также направлено ФИО1 только по месту работы и получено АЛС (л.д. 117).

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении {Номер изъят}С от {Дата изъята} также вынесено должностным лицом административного органа в отсутствие ФИО1 (л.д. 118).

В рамках настоящего дела ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела ФИО1 по месту ее жительства не направлялись, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу указан (л.д. 115, 118).

Заявлений ФИО1 о направлении ей извещений и документов по месту работы в материалы дела не представлено, доказательств того, что АЛС, которой были вручены названные выше извещения состоит в штате ООО «{ ... }», не представлено, напротив представлены документы (л.д. 140, 143, 146, 148, 150), свидетельствующие об обратном.

Данных о получении ФИО1 вышеуказанных уведомлений по месту работы в материалах дела нет. Доказательств извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела иным образом в дело также не представлены, что подтвердил в судебном заседании представитель Росстандарта.

Направление упомянутых извещений по месту работы не освобождало должностных лиц, составивших протокол и вынесших постановление об административном правонарушении известить ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении по месту ее жительства в соответствии с названными выше требованиями КоАП РФ и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из изложенных обстоятельств, следует, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм.

Таким образом, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права на защиту.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении {Номер изъят}С от {Дата изъята}, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Поскольку при рассмотрении дела допущены нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению в Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа 20 000 рублей, - отменить.

Дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отдел (инспекции) в Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Л. Кононова

Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2017

В полном объеме решение изготовлено 07.11.2017.