Решение № 2-435/2017 2-435/2017~М-307/2017 М-307/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-435/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего ФИО6

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Заринский», ГУ МВД РФ по Алтайскому краю о зачете выслуги лет в льготном исчислении

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МО МВД России «Заринский», ГУ МВД РФ по Алтайскому краю о зачете выслуги лет в льготном исчислении:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя отделения конвойной службы милиции <адрес> отдела внутренних дел Алтайского края.

В обоснование ссылается, что с 1991 года проходил службу в правоохранительных органах. Был уволен по п.8 ч.2 ст.82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Ответчиком был произведен расчет выслуги лет, в котором период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя отделения конвойной службы милиции <адрес> отдела внутренних дел Алтайского края зачтен в календарном исчислении. Считает, что указанный период должен исчисляться в льготном порядке –один месяц за полтора месяца службы.

Ссылаясь на ч.3, п.1 ч.4, ч.5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» истец полагает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку Постановлением Совета Министров –Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлен перечень должностей и периодов работы в должностях, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях - один месяц за полтора месяца службы, в том числе и в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ. Тот факт, что периоды службы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) приходятся на период до издания перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640, не могут служить основанием для отказа в зачете названных периодов в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В судебном заседании ФИО1 просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в спорный период он производил конвоирование осужденных задержанных из ИВС Заринского ГОВД в зал судебного заседания Заринского районного суда и обратно, производил этапирование из ИВС Заринского ГОВД в СИЗО и обратно по запросам следователей. Осуществлял конвоирование обвиняемых и подозреваемых на следственные действия. Охранял подсудимых во время процесса в Заринском районном суде. Осуществлял конвоирование административных задержанных с ИВС Заринского ГОВД в зал судебного заседания Заринского районного суда и обратно, а также с места их жительства. В Заринском РОВД на тот период изолятора не было, было специальная камера для содержания подозреваемых, обвиняемых. Должностных инструкций у него на руках не имеется. Он в спорный период непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Представитель Главного управления МВД РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве просили отказать в иске в полном объеме.

Представитель МО МВД РФ «Заринский» ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что оснований для исчисления выслуги лет в льготном исчислении не имеется, просил учесть, что в настоящее время приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отменен. Подтвердил, что истец действительно проходил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службу в должности старшего конвоя отделения конвойной службы милиции <адрес> отдела внутренних дел Алтайского края.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу удовлетворить иск по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что согласно приказа Заринского РОВД № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) ФИО1 проходил службу в должности старшего конвоя отделения конвойной службы милиции <адрес> отдела внутренних дел Алтайского края.

Данный факт ответчиком подтвержден в судебном заседании.

Приказом ГУ МВД России по АК № от ДД.ММ.ГГГГ ОВД по <адрес> АК был реорганизован путем присоединения к нему с ДД.ММ.ГГГГ ОВД по <адрес> АК и ОВД по <адрес> АК с переименованием в МО МВД РФ «Заринский».

Согласно расчета выслуги лет лейтенанта полиции ФИО1, составленного инспектором ОРЛС МО МВД России «Заринский» ФИО4, указанный период прохождения службы засчитан как один к одному. Расчет выслуги составлен на основании личного дела ФИО1, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила согласно расчета 29 лет 06 мес.08 дней (<данные изъяты>)

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 18).

Абзацем 45 пп. "г" пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 640, (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), должность старший конвоя (строка 178) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 Разделом 2 «Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ» должность старший конвоя отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (строка 178) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

При указанных обстоятельствах доводы представителя ответчика о прекращении действия Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ не имеют значения.

Из содержания вышеуказанного законодательства следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

То обстоятельство, что служба по должности старшего конвоя отделения конвойной службы милиции <адрес> отдела внутренних дел <адрес> в указанный истцом период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается пояснениями истца и не оспаривалось ответчиком, а также усматривается из самого наименования должности.

Отсутствие у истца должностных инструкций не может служить основанием для ограничения прав истца на пенсионное обеспечение.

Не представлены указанные должностные инструкции и ответчиком по запросу суда. Согласно возражениям, должностные инструкции сотрудников конвойной службы Заринского РОВД на хранение в архив МО МВД России «Заринский» не передавались.

Следовательно, период службы истца в должности старшего конвоя отделения конвойной службы милиции <адрес> отдела внутренних дел <адрес> подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении.

При этом суд учитывает, что длительное непринятие уполномоченным органом мер по реализации введенного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003г. N684 правового регулирования, закрепляющего право на льготное исчисление выслуги лет указанной категории сотрудников, и утверждение соответствующего перечня должностей только Приказом Министра внутренних дел России N 640 от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для ограничения прав истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам. Иное толкование противоречило бы положениям ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку не отвечало бы принципу правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о чем неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ (в частности в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).

При этом суд учитывает, что надлежащим ответчиком по данному делу является МО МВД России «Заринский», так как оспариваемый расчет производился именно данным органом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать расчет выслуги лет ФИО1, произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заринский» (МО МВД России «Заринский») незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заринский» (МО МВД России «Заринский» ) засчитать ФИО1 в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя отделения конвойной службы милиции <адрес> отдела внутренних дел <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Заринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья ФИО7