Решение № 2А-2716/2025 2А-2716/2025~М-2001/2025 М-2001/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-2716/2025

УИД 59RS0004-01-2025-003904-36

Дело № 2а-2716/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Мехоношиной Д.А.,

с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4, по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Безматерных ФИО14 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-2777от 19.05.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что с целью оформления права собственности на жилой дом и земельный участок обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с ФЗ-137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», на которое получила решение об отказе. Основанием к отказу указано, что из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по адресу <Адрес> не следует, что ФИО6 является правообладателем жилого дома, либо заказчиком изготовления указанного документа; согласно землеустроительной документации, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 10.06.1998 года № 1601 «Об утверждении результатов инвентаризации земель в Кировском районе» землепользователем земельного участка по адресу <Адрес> значится ФИО2, соответственно, необходимо представить свидетельство о праве на наследство. С решением Департамента административный истец не согласна. В 1982 году технический паспорт на дом заказывала бабушка административного истца Безматерных ФИО15, которая проживала в указанном доме. В 1986 году данный дом бабушка подарила административному истцу. По какой причине в списках землепользователей значится бабушка не известно, возможно информация внесена со слов соседей, либо из технического паспорта. Землеустроительная документация не является документам, который необходимо представить в соответствии с ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования, по доводам административного искового заявления. Пояснили, что фактически административный истец владеет указанным домом с 1986 года, с этого же времени проживает там постоянно, после смерти ее бабушки ФИО7 в наследство никто не вступал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, также пояснила, что представленные документы не подтверждают факт, что дом принадлежит административному истцу, административным истцом не доказано, что дом используется им для проживания, поскольку имеет регистрацию по другому адресу.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

07.05.2025 года ФИО6 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <Адрес>, <Адрес> собственность бесплатно под жилой дом, возведенный до 14.05.1998 года (л.д. 81-84).

19.05.2025 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-2777, в качестве оснований указано, что не представлены документы, предусмотренные п. 5 ст. 3.8 ФЗ № 137-ФЗ, подтверждающие право ФИО6 на оформление земельного участка по <Адрес>. Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по адресу <Адрес>, полученного ГБУ «ЦТИ ПК» в рамках межведомственного взаимодействия, не следует, что ФИО1 является правообладателем жилого дома, либо заказчиком изготовления указанного документа. Согласно землеустроительной документации, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 10.06.1998 года № 1601 «Об утверждении результатов инвентаризации земель в <Адрес>», землепользователем земельного участка по адресу <Адрес>, значится ФИО2 Свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что ФИО6 является наследником гражданина, который ранее использовал для постоянного проживания жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ не представлено (л.д. 5-6).

Постановлением администрации г. Перми № 1601 от 10.06.1998 года утверждены результаты инвентаризации земель в Кировском районе (л.д. 88).

Согласно списку землепользователей квартала № 7017, земельный участок № 10, площадью 782,5 кв.м., по адресу <Адрес>Б, числится за ФИО2, документов нет (л.д. 89-97).

Из представленных документов следует, что ФИО6 совместно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка были представлены: копия свидетельства о заключении брака, копия технического паспорта на индивидуальный жилой дом по адресу г. <Адрес> по состоянию на 17.11.1982 года, копия акта по договору № об оплате за электроэнергию по адресу <Адрес>.

Согласно справке ГБУВ ПК «Пермская станция по борьбе с болезнями животных» от 22.04.2025 года, ФИО6 проживает по адресу <Адрес> хутора 14Б и имеет личное подсобное хозяйство (л.д. 75).

По информации ПАО «Пермская энергосбытовая компания», по адресу <Адрес> хутора, 14Б открыт лицевой счет <***> в январе 2002 года, информация о лицах, с кем оформлены договорные отношения в базе данных отсутствуют.

В марте 1987 года ФИО8 (в настоящее время Безматерных) Е.В. в Пермский электросбыт подано заявление, что она просит считать ее ответственным потребителем электроэнергии по адресу <Адрес>.

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по адресу <Адрес> по состоянию на 17.11.1982 года следует, что собственником домовладения является Базматерных ФИО16, самовольная застройка (л.д. 7-13).

Согласно карточкам на домовладение, в составе инвентарного дела, год постройки дома 1937 (л.д. 27-53).

По акту осмотра от 21.04.2025 года, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми установлено, что дом, под который испрашивается земельный участок по адресу <Адрес>Б существует (л.д. 106-107).

Согласно справке по градостроительным условиям земельного участка площадью 1141 кв.м. в Кировском районе г. Перми участок расположен в территориальной зоне Ж-5 Зона индивидуальной усадебной жилой затройки (л.д. 117-124).

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является бабушкой Безматерных (ФИО10, ФИО8) ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 65-73).

Безматерных ФИО18 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74).

Согласно реестру наследственных дел, наследственное дело после смерти Безматерных ФИО19 не заводилось.

В судебном заседании допрошены свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, которые пояснили, что ФИО6 постоянно проживает по адресу <...> с 1986 года, ранее проживала в указанном доме совместно с матерью и бабушкой ФИО7, затем ФИО7 переехала к дочери, а дом оставила внучке (административному истцу).

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (пункт 10).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд исходит из того, что материалами дела, подтвержден факт, что возведения жилого дома в 1937 году по адресу: <Адрес>Б (также Ласьва, 14Б), что подтверждается показаниями свидетелей. В указанном жилом доме проживает административный истец с рождения, на домовладение заключен договор энергоснабжения объекта с 2002.

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке одноэтажного жилого дома по адресу: <Адрес>Б, также подтверждается актом осмотра жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание Департаментом на то, что землепользователем является ФИО7, а свидетельство о праве на наследство отсутствует, не является безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку факт того, что административный истец ФИО6 является внучкой ФИО7 и проживает в указанном доме постоянно с 1986 года, подтвержден материалами дела, также подтверждается показаниями свидетелей, а также письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтвержден факт возведения спорного жилого дома до 14.05.1998, проживание в нем административного истца с членами семьи, отсутствия со стороны органов местного самоуправления каких-либо претензий относительно владения и пользования участком в связи с чем суд считает, что административный истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Основанием для обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось положение п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, которое связывает возможность предоставления земельного участка с тем, что на земельном участке уже расположен жилой дом, который используется для постоянного проживания, что в данном случае установлено на основании совокупности доказательств.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенный в решении № 21-01-07-И-2777от 19.05.2025 года принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца на бесплатное получение в собственность земельного участка, предусмотренное п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 07.05.2025.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-2777от 19.05.2025 года – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-77-П-6613 от 07.05.2025 года, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, о чём сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2025 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2716/2025.