Решение № 2А-1-172/2020 2А-172/2020 2А-172/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 8 мая 2020 г. по делу № 2А-1-172/2020

№ 2а-1-172/2020

64RS0003-01-2020-000152-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2020 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болобан Н.В.,

при секретаре Мироновой С.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Перченко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению обозначения разметкой мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, и искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости,

установил:

Прокурор Аркадакского района Саратовской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению обозначения разметкой 1.14.1. и 1.14.2. (в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004) мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на улице Ленина на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей Володарского города Аркадака Саратовской области, на улице Некрасова на пересечении с улицей Ленина города Аркадака Саратовской области (вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 2 города Аркадака Саратовской области), на улице Л.Толстого на пересечении с улицей В.Тиханкина города Аркадака Саратовской области (между домами №№ по улице Ленина города Аркадака Саратовской области вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области), на улице Чапаева на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, и обозначения разметкой 1.25. (в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004) искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, установленных на улице Безымянной на участке от пересечения с улицей Кирова до пересечения с улицей Чернышевского города Аркадака Саратовской области. В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2004, выразившиеся в отсутствии обозначения разметкой 1.14.1. и 1.14.2. (в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004) мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на улице Ленина на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей Володарского города Аркадака Саратовской области, на улице Некрасова на пересечении с улицей Ленина города Аркадака Саратовской области (вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 2 города Аркадака Саратовской области), на улице Л.Толстого на пересечении с улицей В.Тиханкина города Аркадака Саратовской области (между домами №№ 22 и 24 по улице Ленина города Аркадака Саратовской области вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области), на улице Чапаева на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, и обозначения разметкой 1.25. (в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004) искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, установленных на улице Безымянной на участке от пересечения с улицей Кирова до пересечения с улицей Чернышевского города Аркадака Саратовской области. Полагал, что отсутствие дорожной разметки создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушая законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Перченко О.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно административных исковых требований суду не представил.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 5 вышеназванного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено пунктом 6 части 1 статьи 13 и частями 1, 2, 3 статьи 17 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения (пункт 3.1.1. ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования»).

Пунктом 3.9. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» определено, что дорожная разметка - линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Пунктом 6.2.17. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что разметку 1.14.1. и 1.14.2. применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 6.2.33. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что разметку 1.25. применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Как установлено в судебном заседании, в марте 2020 года прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено отсутствие обозначения разметкой 1.14.1. и 1.14.2. мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на улице Ленина на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей Володарского города Аркадака Саратовской области, на улице Некрасова на пересечении с улицей Ленина города Аркадака Саратовской области (вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 2 города Аркадака Саратовской области), на улице Л.Толстого на пересечении с улицей В.Тиханкина города Аркадака Саратовской области (между домами №№ по улице Ленина города Аркадака Саратовской области вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области), на улице Чапаева на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, и обозначения разметкой 1.25. искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, установленных на улице Безымянной на участке от пересечения с улицей Кирова до пересечения с улицей Чернышевского города Аркадака Саратовской области (л.д. 9).

Вышеперечисленные автомобильные дороги расположены в городе Аркадаке Саратовской области в границах муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, являются автомобильными дорогами общего пользования и собственностью муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области (л.д. 8), в связи с чем обозначения разметкой 1.14.1., 1.14.2. и 1.25. на данных автомобильных дорогах должна осуществлять администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области.

Учитывая, что безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных в границах муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области затрагивает интересы граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, суд считает, что прокурор вправе предъявить настоящий административный иск в суд.

Отсутствие обозначения разметкой 1.14.1., 1.14.2. и 1.25. на указанных в административном иске автомобильных дорогах административным ответчиком не оспорено.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых было подано административное исковое заявление.

В нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области не обозначены разметкой 1.14.1. и 1.14.2. места, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами, и разметкой 1.25. искусственные неровности, предназначенные для принудительного снижения скорости, на вышеназванных автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Поскольку администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области не приняла меры к обозначению разметкой мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, и искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, на вышеперечисленных автомобильных дорогах общего пользования местного значения, допустила нарушения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, что влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению обозначения разметкой мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, и искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по обеспечению обозначения разметкой мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, и искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области принять меры по обеспечению обозначения разметкой 1.14.1. и 1.14.2. (в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019) мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на улице Ленина на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, на улице Каплунова на пересечении с улицей Володарского города Аркадака Саратовской области, на улице Некрасова на пересечении с улицей Ленина города Аркадака Саратовской области (вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 2 города Аркадака Саратовской области), на улице Л.Толстого на пересечении с улицей В.Тиханкина города Аркадака Саратовской области (между домами №№ по улице Ленина города Аркадака Саратовской области вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области), на улице Чапаева на пересечении с улицей С.Есенина города Аркадака Саратовской области, и обозначения разметкой 1.25. (в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019) искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, установленных на улице Безымянной на участке от пересечения с улицей Кирова до пересечения с улицей Чернышевского города Аркадака Саратовской области, в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Аркадакского района Саратовской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Болобан

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.

Судья Н.В. Болобан