Решение № 12-51/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Череповец 11 апреля 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А. (<...>),

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель С. от <дата> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 8 246 рублей за то, что ФИО1 самовольно заняла и использует под эксплуатацию гаража часть земельного участка площадью 58,33 кв.м. с кадастровым номером <№>, из общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

ФИО1 обратилась в Череповецкий районный суд с жалобой об отмене постановления должностного лица о привлечении ее к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава в ее действиях по следующим основаниям.

Она (ФИО1) не занимала самовольно земельный участок. <дата> на основании договора купли-продажи приобрела у Пригородного СРК (в настоящее время ООО «Пригородное») хозяйственную постройку – ныне гараж, расположенный на земельном участке, на котором находилось нежилое здание, принадлежащее совхозу «Политотделец». В настоящее время на этом участке находится дом, состоящий из двух подъездов, в одном из которых находится МБУ дополнительного образования «Череповецкая районная школа искусств», в другом – жилые помещения. Гараж примыкает одной стеной к указанному дому. Строительство гаража было осуществлено Пригородным СРК на земельном участке еще до присвоения ему указанного кадастрового номера и постановки его на кадастровый учет. Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 485+/-15 кв.м. по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет <дата>, имеет разрешенное использование – многоквартирный жилой дом.

Она (ФИО1) предпринимала меры о выделе земельного участка под гаражом и предоставлении ей в пользование на законных основаниях: у нее имеется разрешительное письмо о согласовании участка площадью 56 кв.м. и участка площадью 30 кв.м. в <адрес> под установку металлического гаража и хоз.сарая, а также квитанция к приходному ордеру от <дата>, согласно которой Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Вологодской области принял от Б. 84 руб. за отвод земли под строительство хоз.постройки и гаража 86 кв.м. в <адрес>.

Из вступившего в законную силу постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от <дата> следует, что данный объект, который ранее представлял собой постройку, а в последующем реконструирован в гараж, находился в периодическом пользовании как МБУ ДО «Череповецкая районная школа искусств», так и ФИО1 Отсутствие у каждой стороны правоподтверждающих и правоустанавливающих документов на данный объект и намерение каждого из них владеть и пользоваться спорным объектом привели к возникновению конфликтных отношений между МБУ ДО «Череповецкая районная школа искусств» и ФИО1 и фактически к совместному пользованию данным объектом.

До настоящего времени право собственности на гараж, находящийся на спорном земельном участке, ни за кем не установлено, поэтому привлечение к административной ответственности ФИО1 считает незаконным.

Проверка была проведена по жалобе директора МБУ ДО «Череповецкая районная школа искусств» В., которую и надо было привлечь к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель заявителя ФИО1 – адвокат Витушкин В.А. доводы жалобы ФИО1 поддержал, дополнил, что спорный объект был возведен в 90-е годы СРК «Пригородное», <дата> ФИО1 купила его на собственные деньги, о чем имеется акт приема-передачи. Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает наличие прямого умысла, однако ФИО1 в течение 24 лет открыто пользуется гаражом, неоднократно пыталась оформить право собственности или аренды, но ей по непонятным причинам было отказано. Постановление в отношении ФИО1 незаконно, подлежит отмене.

Представитель отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы ФИО1 она не согласна, просит постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. Земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 485 кв.м. является общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома. ФИО1 не является собственником помещения жилого дома по адресу: <адрес>. К собственникам жилого дома с просьбой о предоставлении ей части земельного участка ФИО1 не обращалась. ФИО1 не отрицает, что с <дата> пользуется гаражом, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером <№>. Достоверно установлено, что ФИО1 самовольно заняла и использует часть земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <№> общей площадью 58,3 кв.м. Разрешительное письмо, представленное ФИО1, не является надлежащим документом, свидетельствующем о праве ФИО1 на земельный участок.

Суд, выслушав участников процесса, изучив жалобу ФИО1, отзыв отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области, материалы дела об административном правонарушении № <№>, полагает, что отсутствуют основания для отмены или изменения постановления.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 1 ч. 1 п. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 4 ч. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним, а также ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Согласно ст. 14 ч. 1 данного закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением директора МБУ ДО «Череповецкая районная школа искусств» В. от <дата>, на основании распоряжения главы администрации Череповецкого муниципального района N <№> от <дата> проведена проверка соблюдения обязательных требований в отношении ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что указанный земельный участок площадью 485 кв.м. является общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома <адрес>. На земельном участке расположен многоквартирный двухэтажный (двухподъездный) жилой дом № <№> и пристроенный к нему гараж. По результатам обмера площадь земельного участка, используемого для размещения гаража, составляет 58,33 кв.м. Гаражом совместно пользуются ФИО1 и Б., хранят автомобили и шины к ним, используют для других хозяйственных нужд. Факт использования земельного участка ФИО1 не отрицает.

Установленные обстоятельства подтверждены: актом проверки № <№> от <дата> со схематическим чертежом, результатами обмера площади земельного участка и фототаблицей; кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером <№>; свидетельствами о государственной регистрации права собственности от <дата> и <дата>; договором купли-продажи гаража от <дата> с актом приема-передачи; предписанием ФИО1 об устранении выявленных нарушений; объяснением ФИО1 от <дата>; протоколом об административном правонарушении от <дата>.

Доводы заявителя ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения опровергнуты представленными доказательствами ввиду отсутствия у ФИО1 правоустанавливающих документов, подтверждающих ее право на указанный земельный участок.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Каких-либо нарушений требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 8246 рублей (1% от кадастровой стоимости земельного участка, исчисленный пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка) является законным, обоснованным, определено в соответствии с санкцией ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о правонарушителе, является минимальным, предусмотренным санкцией указанной статьи.

Достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, носит формальный характер, административная ответственность наступает независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону правонарушения, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 дней.

Судья О.А.Титова

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.А. Титова