Решение № 2-144/2021 2-144/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-144/2021

№2-144/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

при секретаре Шафиковой М.Ф.

с участием прокурора Фахрутдинова Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок»» о понуждении к исполнению закона

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кунашакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» с.Сары о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности - установить устройство молниезащиты зданий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях установлено нарушение ответчиком требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просят обязать ответчика выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности: установить устройство молниезащиты на здание образовательной организации, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Фахрутдинов Р.В. исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Родничок» с.Сары и третьего лица Управления образования администрации Кунашакского муниципального района ФИО1 не согласна с иском и пояснила, что прокуратура, обязывая оборудовать здания устройством молниезащиты, не обосновала невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара. Образовательная организация является не надлежащим ответчиком по данному делу, обязанность оборудовать здание устройством молниезащиты должна быть возложена на собственника объекта либо на лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться таким объектом. В соответствии с Инструкцией РД 34.21.122.-87 образовательные организации не подлежат обязательному оборудованию устройством молниезащиты.

Представитель 3 лица - Администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, где указал, что прокурором не представлены доказательства, что отсутствие устройств молниезащиты нарушает права и законные интересы учащихся и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Все требования пожарной безопасности руководством МКДОУ «Детский сад «Родничок» выполнены. Данное здание оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Представитель 3 лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, пояснения ответчика, 3 лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.41 ч.1 п.8 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 28 ч.6 п.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

На основании ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.50 ч.1 п.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Как следует из материалов дела МКДОУ «Детский сад Родничок» с.Сары является дошкольным образовательным учреждением, на которое Уставом возложена обязанность, в том числе обеспечивать охрану жизни и здоровья воспитанников во время пребывания в учреждении, а также нести ответственность за соблюдение прав и свобод воспитанников и работников Учреждения в установленном законодательством порядке. Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» осуществляет администрация Кунашакского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района.

В ходе проведенной прокурором Кунашакского района проверки выявлено, что здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано.

Из Устава МКДОУ «Детский сад «Родничок» с.Сары следует, что учредителем учреждения выступает администрация Кунашакского муниципального района. От имени администрации Кунашакского муниципального района функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Кунашакского муниципального района.

В соответствии с Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия для воспитанников, ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь, здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

С учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Поскольку ответчик в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что образовательная организация является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными, поскольку в силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом заявленного стороной ответчика ходатайства об увеличении срока исполнения решения суда, а также необходимости изыскания ответчиком дополнительных денежных средств на установку устройства молниезащиты при утвержденном бюджете Кунашакского муниципального района на 2021 год, суд считает недостаточным для исполнения предложенный истцом срок, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Родничок» с.Сары обязанность оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий подпись Н.Г. Нуретдинова

Копия верна: судья Н.Г. Нуретдинова