Решение № 2А-1337/2020 2А-1337/2020~М-2091/2020 М-2091/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1337/2020

38RS0017-01-2020-002676-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 15 октября 2020 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1337/2020 по административному иску непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Первое коллекторское бюро» обратилось в Нижнеудинский городской суд Иркутской области с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1, в котором просило:

признать бездействие судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов, в частности Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, в части своевременного выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества незаконным;

признать действие судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в части принятия решения об окончании исполнительного производства незаконным;

обязать судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем возобновления исполнительного производства, направления запросов и истребовании ответов из контролирующих и регистрирующих органов, в частности из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам; выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в Нижнеудинское РОСП УФССП России по Иркутской области находится исполнительное производство № 12136/19/38023-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № 2-2408/2018, судебный участок № 77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области в отношении должника ФИО2 в пользу непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро». 20.08.2020 в результате проведенного анализа имеющихся данных о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделений ФССП было установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения, постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступали. Сроки направления процессуальных документов закреплены нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» и не превышают трехдневный срок с момента принятия решения. 20.08.2020 в ходе мониторинга портала «ФССП России» 30.06.2020 исполнительное производство № 12136/19/38023-ИП было окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п.3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». В виду отсутствия поступлений денежных средств от службы судебных приставов и процессуальных документов уже на протяжении длительного периода времени, значительно превышающего двухмесячный срок, свидетельствует о бездействии сотрудников службы судебных приставов. Бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения в части направления запросов и истребования ответов из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества не только усугубляет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, безусловно, влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется. В рамках вышеуказанного исполнительного производства имеет место незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа в части направления запросов и истребования ответов из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества, нарушающие права и законные интересы заявителя в результате создания препятствий для своевременной компенсации финансовых потерь взыскателя, а также в осуществлении нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества.

В судебное заседание административный истец непубличное акционерное общество «Первое коллекторское бюро» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили провести судебное заседание без участия представителя.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по Иркутской области в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области после объявленного в судебном заседании перерыва не явилась, сведений о причинах неявки не представила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, за истечением срока хранения судебная корреспонденция возвращена в суд.

Обсудив причину неявки лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 226 КАС РФ.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Из положений статей 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» следует, что судебные приставы обеспечивают реализацию задач, в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве, актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 12 Федерального закона «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статья 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит перечень мер принудительного исполнения, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Судом установлено, что 12 ноября 2018 года по заявлению непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» мировым судьей судебного участка № 77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области выдан судебный приказ № 2-240/2018 о взыскании с ФИО2 в пользу непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» части задолженности по основному долгу по кредитному договору от 21.01.2012 за период с 21.05.2013 по 25.07.2014 в размере 20 000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлине в размере 400 руб.

Из представленных материалов исполнительного производства № 12136/19/38023-ИП в отношении должника ФИО2 усматривается, что на основании вышеуказанного исполнительного документа (судебный приказ № 2-2408/2018) судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 12136/119/38023-ИП в отношении ФИО2 в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро», предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 20 400 руб.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец ПАО «Первое коллекторское бюро» просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов, в частности Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, в части своевременного выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества незаконным; признать действие судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в части принятия решения об окончании исполнительного производства незаконным.

Из сводки по исполнительному производству от 29 марта 2019 года, представленной в материалы дела, в период с 29 марта 2019 года по 25 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 были сделаны неоднократные запросы в органы ГИБДД по получению сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, в финансово-кредитные учреждения, ФНС России, ФМС, ПФ РФ, Росреестр, ЗАГС, операторам сотовой связи с целью получения информации о наличии у должника имущества и денежных средств, за счет которых возможно исполнение решения суда.

Из ответа на указанные запросы, поступившего судебного приставу-исполнителю было установлено наличие доли в праве общей долевой собственности (1/3) у должника в квартире, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 было вынесено постановление от 18.04.2019 о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении указанного имущества.

В связи с установлением в ходе совершения исполнительных действий счетов у должника в Сибирском филиале ПАО КБ «Восточный», судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 постановлением от 21.05.2019 обращены взыскания на денежные средства на сумму 20 400 руб., находящиеся на указанных счетах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 от 20.04.2020 ограничен выезд из Российской Федерации ФИО2

Согласно акту от 29 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в ходе совершения исполнительных действий установлено, что по адресу: <адрес обезличен>, ФИО2 не проживает, квартира нежилая, сам должник проживает в гаражном кооперативе «Спутник», адрес неизвестен.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 от 30.06.2020 в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества и получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, исполнительное производство № 12136/119/38023-ИП окончено, исполнительный лист (судебный приказ № 2-2408/2018 от 12.11.2018) возвращен взыскателю НАО «Первое коллекторское бюро».

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 17.08.2020 и сведениям сайта «Почта России» постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ получены взыскателем НАО «Первое коллекторское бюро» 06.09.2020.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем произведен ряд исполнительных действий, направленных на принудительное исполнение решение суда, запрошена необходимая информация для установления имущественного положения должника, выявления его имущества, доходов, счетов и вкладов, предприняты меры для понуждения должника к исполнению исполнительного документа. Доказательств обратного материалы административного дела не содержат. Указанные действия судебного пристав-исполнителя суд находит соответствующими сложившимся обстоятельствам.

Доводы административного истца о не направлении судебным приставом-исполнителем запросов в Росреестр, ЗАГС, Гостехнадзор, о не выходе в адрес должника в целях произвести арест имущества с учетом наличия в материалах исполнительного производства сведений об осуществлении исполнительных действий по адресу: <адрес обезличен>, о направлении судебным приставом-исполнителем запросов непосредственно в Гостехнадзор, ЗАГС, Росреестр и получении ответов на данные запросы, суд находит несостоятельными.

Кроме того, само по себе несогласие административного истца с объемом и характером совершенных исполнительных действий не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, которой вправе самостоятельно определять ход исполнительного производства и, с учетом особенностей предмета исполнения, а также личности должника, определять какие именно действия будет наиболее эффективными, не свидетельствует указанное и о незаконности действий об окончании исполнительного производства.

Доводы о нарушении судебным приставом-исполнителем сроков проведения исполнительных действий, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Указанный срок не носит пресекательный характер, и не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. При этом, и после истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа.

Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата в кратчайший срок не свидетельствует о его бездействии.

Кроме того, следует отметить, что право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Оспаривая законность бездействия судебного пристава – исполнителя, законность действий судебного пристава-исполнителя в части окончания исполнительного производства, связанных с не совершением в течение длительного периода времени полного комплекса действий по принудительному взысканию с должника задолженности, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, обязании направить запросы и истребовать ответы, в том числе из Государственной инспекции по маломерным судам, куда, по мнению административного истца необходимо направить запрос, достигнет указанной цели судебной защиты и повлечет восстановление прав административного истца.

Между тем, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

На момент рассмотрения спора по существу в материалы дела судебным приставом-исполнителем представлен ответ на запрос от 16.09.2020 о том, что на имя ФИО2 зарегистрированные маломерные суда в Нижнеудинской группе патрульной службы Центра ГИМС (управление) ГУ МЧС России по Иркутской области не значились.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем неоднократно были истребованы сведения о наличии у должника счетов в банка и кредитных учреждениях, а также истребованы сведения о движении денежных средств по счетам, направлены запросы в Пенсионный фонд РФ, Федеральную налоговую службу РФ, ЗАГС и регистрирующие органы, выносилось постановление об обращении взыскания на денежные суммы должника, а также окончено исполнительное производство в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества и получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, суд в пределах избранного заявителем способа защиты нарушенного права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Непубличным акционерным обществом «Первое коллекторское бюро» исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья Н.С. Рычкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2020 года.