Решение № 2-3264/2020 2-3264/2020~М-2073/2020 М-2073/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-3264/2020

Дело № 2-3264/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Бакалдиной С.С., при секретаре судебного заседания Дикаркине И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Государственной жилищной инспекции [Адрес] к ООО [ Н ] об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику ООО [ Н ] об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. В обоснование заявленных требований указано, [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес] заречный отдел государственной жилищной инспекции [Адрес] от [ФИО 1] поступило обращение о неудовлетворительном техническом состоянии тротуара жилого дома по адресу: [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] Госжилинспекцией в отношении ООО [ Н ] на основании приказа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой обследовался тротуар. Согласно публичной кадастровой карты [Адрес] территория прилегающая к жилому дому[Номер] по [Адрес] размежевана, относится к общедомовому имуществу и подлежит ремонту и восстановлению разрушенных участков. Актом внеплановой выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] по указанному адресу было установлено, что тротуар находится в технически неисправном состоянии, имеются трещины просадки. Таким образом, обществом не приняты меры по надлежащему содержанию жилого дома, что привело к нарушению П. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] ООО [ Н ] в рамках лицензионного контроля было выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер] конечный срок исполнения которого [ДД.ММ.ГГГГ]. [ДД.ММ.ГГГГ] при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания установлено, что предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] не исполнено. Постановлением Госстроя России от [ДД.ММ.ГГГГ] утверждены Правила [Номер], определяющие правила по эксплуатации, порядку обслуживания и ремонту жилищного фонда. Пунктом 1.1 Правил [Номер] определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

[ДД.ММ.ГГГГ] собственники помещений в многоквартирном [Адрес] приняли решение о заключении с ООО [ Н ] договора управления, при заключении договора общество взяло на себя обязанность осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством, в том числе в соответствии с Правилами [Номер].

В соответствии с п. 4.1.7 Правил [Номер], а также п.п. 2.1, 2.1.1 договора управления [Номер] многоквартирным домом от [ДД.ММ.ГГГГ] (п.п. «е» приложение[Номер], п. 17 Приложение [Номер]) организация по обслуживанию жилищного фонда должна выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек.

Таким образом ООО [ Н ] не исполнил в законом установленный срок предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. До настоящего времени выявленные нарушения ООО [ Н ] не устранены.

Просят обязать ООО [ Н ] провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции от [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], а именно принять меры по устранению выявленных нарушений - тротуар, расположенный в границах межевания жилого [Адрес]. находится в неисправном состоянии, имеются трещины, просадки.

Кроме того истец также обратился в суд с иском к ответчику ООО [ Н ] об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. В обоснование заявленных требований указано, [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес] заречный отдел государственной жилищной инспекции [Адрес] от [ФИО 1] поступило обращение о неудовлетворительном техническом состоянии проездов, дорожек, отмостки жилого дома по адресу: [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] Госжилинспекцией в отношении ООО [ Н ] на основании приказа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой обследовался тротуар. Согласно публичной кадастровой карты [Адрес] территория прилегающая к жилому дому [Номер] по [Адрес] размежевана, относится к общедомовому имуществу и подлежит ремонту и восстановлению разрушенных участков. Актом внеплановой выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] по указанному адресу было установлено, что по периметру жилого дома выявлены просадки, щели и трещины в отмостке. Целостность асфальтового покрытия хозяйственного проезда воль жилого дома нарушена. Таким образом, обществом не приняты меры по надлежащему содержанию жилого дома, что привело к нарушению П. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] ООО [ Н ] в рамках лицензионного контроля было выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер] конечный срок исполнения которого [ДД.ММ.ГГГГ]. [ДД.ММ.ГГГГ] при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания установлено, что предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] не исполнено. Постановлением Госстроя России от [ДД.ММ.ГГГГ] утверждены Правила [Номер], определяющие правила по эксплуатации, порядку обслуживания и ремонту жилищного фонда. Пунктом 1.1 Правил [Номер] определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома. [ДД.ММ.ГГГГ] собственники помещений в многоквартирном [Адрес] приняли решение о заключении с ООО [ Н ] договора управления, при заключении договора общество взяло на себя обязанность осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством, в том числе в соответствии с Правилами [Номер]. В соответствии с п. 4.1.7 Правил [Номер], а также п.п. 2.1, 2.1.1 договора управления [Номер] многоквартирным домом от [ДД.ММ.ГГГГ] (п.п. «е» приложение[Номер], п. 17 Приложение [Номер]) организация по обслуживанию жилищного фонда должна выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек. Таким образом, ООО [ Н ] не исполнил в законом установленный срок предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. До настоящего времени выявленные нарушения ООО [ Н ] не устранены.

Просили обязать ООО [ Н ] провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], а именно принять меры по устранению выявленных нарушений – целостность асфальтового покрытия хозяйственного проезда вдоль жилого [Адрес].

Определением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] гражданское дело [Номер] по иску Государственной жилищной инспекции [Адрес] к ООО [ Н ] об обязании исполнить предписание и гражданское дело [Номер] по иску Государственной жилищной инспекции [Адрес] к ООО [ Н ] об обязании исполнить предписание, объединены в одно производство.

Истец - представитель Государственной жилищной инспекции [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ООО [ Н ] в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили в адрес суда письменный отзыв и дополнение к нему, в котором с исками не согласились.

Представитель третьего лица Администрации [Адрес] и [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещались надлежащим образом.

С учетом положения статей 113, 116, и 167 ГПК Российской Федерации суд считает, что судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьих лиц.

Изучив материалы дела и дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Устава города Н. Новгорода к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в частности, организует благоустройство и озеленение территории города (п.16 ч.7).

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно Конвенции о дорожном движении (заключена в [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ]), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, термин «дорога» означает всю полосу отвода любой дороги или улицы, открытой для движения.

Аналогичное понятие дороги дано в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

[ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес] заречный отдел государственной жилищной инспекции [Адрес] от [ФИО 1] поступило обращение о неудовлетворительном техническом состоянии тротуара жилого дома по адресу: [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] Госжилинспекцией в отношении ООО [ Н ] на основании приказа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой обследовался тротуар. Актом внеплановой выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] по указанному адресу было установлено, что тротуар находится в технически неисправном состоянии, имеются трещины просадки.

Кроме того [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес] заречный отдел государственной жилищной инспекции [Адрес] от [ФИО 1] поступило обращение о неудовлетворительном техническом состоянии проездов, дорожек, отмостки жилого дома по адресу: [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] Госжилинспекцией в отношении ООО [ Н ] на основании приказа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой обследовался тротуар. Актом внеплановой выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] по указанному адресу было установлено, что по периметру жилого дома выявлены просадки, щели и трещины в отмостке. Целостность асфальтового покрытия хозяйственного проезда воль жилого дома нарушена.

Установлено, что участок дороги и тротуар у [Адрес] предназначены для прохода пешеходов и подъезда личного транспорта неограниченного круга лиц и транспортных средств специального назначения. Следовательно, проезд и тротуар являются местами общего пользования, а значит, не могут являться общедомовой собственностью в многоквартирном доме исходя из п. 12 ст. 85 ЗК РФ; п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 №178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Градостроительный Кодекс РФ (п. 12 ст. 1).

Ремонт тротуаров, проезда в силу закона производится органами местного самоуправления, что следует из ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ; ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 5 ч. 1 ст. 16; ч. 1 ст. 37); Устав г. Н. Новгорода (п. 1 ч. 6 ст. 43); Постановление Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О возложении функций муниципальных заказчиков».

Более того, администрация города, в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной среды [Адрес]», утв. постановлением администрации города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], на [ДД.ММ.ГГГГ] утвердила спорный адрес в перечень адресов, подлежащих благоустройству в указанный период.

Постановлением Администрации города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N [Номер] Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды [Адрес]» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы установлен перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий в том числе ремонт дворовых проездов и тротуаров.

Учитывая указанные обстоятельства, заявленные исковые требования к ООО [ Н ] не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции [Адрес] к ООО [ Н ] об обязании исполнить предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Бакалдина