Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-248/2017 М-248/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-259/2017

2а-259(2)/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Пичугиной О.В., с участием представителя административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Питерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Питерского муниципального района Саратовской области к Питерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Питерского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Просила освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного 25 сентября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Питерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в рамках исполнительного производства № 1934/17/64026-ИП. Свои требования административный истец мотивирует тем, что судебным приставом-исполнителем Питерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее по тексту - Питерский РОСП) в рамках исполнительного производства № 1934/17/64026-ИП 25 сентября 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Питерского муниципального района Саратовской области в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2016 года по делу № 2-144(2)/2016 о возложении обязанности предоставить ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В целях исполнения указанного судебного решения распоряжением главы администрации Питерского муниципального района Саратовской области от 19 апреля 2017 года ФИО2 и ФИО3 предоставлено жилое помещение. Согласно акту обследования данного жилого помещения было установлено, что в предоставленном жилом помещении требуется проведение ремонта. Иное благоустроенное жилое помещение, которое возможно предоставить ФИО4 по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде отсутствует. В целях исполнения решения суда администрация Питерского муниципального района Саратовской области обратилась с ходатайством в Собрание депутатов Питерского муниципального района Саратовской области о выделении денежных средств для осуществления ремонта жилого помещения, предоставленного ФИО4 по договору социального найма. Согласно ответу председателя Собрания Депутатов Питерского муниципального района Саратовской области указанное ходатайство планируется к рассмотрению 09 октября 2017 года. На основании изложенного административный истец считает ошибочным и неверным вывод судебного пристава-исполнителя Питерского РОСП ФИО1 о неуважительности причин неисполнения решения Краснокутского районного суда Саратовской области. Административный истец полагает, что в его действиях отсутствует вина в неисполнении решения Краснокутского районного суда Саратовской области и имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец – глава Питерского муниципального района Саратовской области ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении от 05 октября 2017 года заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика – судебный пристав-исполнитель Питерского РОСП ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены и уважительные причины неисполнения исполнительного документа отсутствуют.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В судебном заседании установлено, что решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 21 ноября 2016 года на администрацию Питерского муниципального района Саратовской области возложена обязанность представить ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 54 кв.м, в черте с. Питерка Питерского района Саратовской области, включив в договор социального найма членов семьи – ФИО6 и ФИО7

Указанное решение вступило в законную силу. По заявлению взыскателя был выдан исполнительный лист.

07 апреля 2017 года на основании предъявленного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Питерского РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 1934/17/64026-ИП в отношении должника администрации Питерского муниципального района Саратовской области.

Постановлением судебного пристава должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также в указанном постановлении должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Поскольку судебным приставом было установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 29 мая 2017 года судебным приставом – исполнителем Питерского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В связи с тем, что администрацией Питерского муниципального района Саратовской области не было предоставлено сведений об исполнении судебного решения, 23 августа 2017 года должнику было вручено требование и установлен семидневный срок для исполнения решения суда со дня получения данного требования.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 25 сентября 2017 года судебным приставом – исполнителем Питерского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В п. 75 названного постановления указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что администрацией Питерского муниципального района Саратовской области предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению ФИО4 жилого помещения по договору социального найма.

Так, распоряжением главы администрации Питерского муниципального района Саратовской области от 19 апреля 2017 года ФИО2 и ФИО3 во исполнение судебного решения представлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>.

Однако, согласно акта обследования жилого помещения, данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта.

Администрацией Питерского муниципального района Саратовской области направлялось ходатайство в адрес Собрания депутатов Питерского муниципального района Саратовской области о выделении из районного бюджета денежных средств на ремонт жилья. Денежные средства до настоящего времени не выделены.

Иных благоустроенных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на территории с. Питерка Питерского муниципального района Саратовской области не имеется.

Рассмотрение ходатайства администрации Питерского муниципального района Саратовской области о выделении из районного бюджета денежных средств на ремонт жилого помещения планируется на заседании Собрания депутатов Питерского муниципального района Саратовской области 09 октября 2017 года.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение семи дней для добровольного исполнения требований, разрешить вопрос о бюджетном финансировании для принятия мер по предоставлению взыскателю жилья не представлялось возможным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Питерского муниципального района Саратовской области были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный в требовании семидневный срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию Питерского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

освободить администрацию Питерского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного 25 сентября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Питерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в рамках исполнительного производства № 1934/17/64026-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05 октября 2017 года.

Судья подпись О.С. Раат

«Копия верна»

Судья О.С. Раат