Решение № 2-4026/2025 2-4026/2025~М-3234/2025 М-3234/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2-4026/2025

Дело № 2-4026/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 19 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Соболь А.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Наприенко О.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Хабаровска в интересах Российской Федерации к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания», ФИО2 о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации с исковым заявлением к АО «Дальневосточная генерирующая компания», ФИО2, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района в ходе проверки установлены нарушения при заключении АО «ДГК» трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2, ранее занимавшим должность на государственной службе. ФИО2 принят на работу в АО «ДГК» ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста отдела повышения эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения управления эксплуатации объектов теплоснабжения исполнительного аппарата АО «ДГК». До приема на работу он работал на государственной службе в должности начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности министерства энергетики <адрес>. С указанной должности он уволен ДД.ММ.ГГГГ. В день увольнения с гражданской службы с ФИО2 проведена беседа с целью разъяснения ограничений, связанных с его последующим трудоустройством, а также вручено уведомление об обязанности в течение двух лет после увольнения с гражданской службы обратиться в комиссию для дачи согласия на замещение им должности в коммерческой (некоммерческой) организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой (некоммерческой) организации, если отдельные функции государственного (административного) управления входили в его должностные обязанности как гражданского служащего. Применительно к законодательству ФИО2 вправе замещать на условиях трудового договора должность в АО «ДГК» только с согласия комиссии. Установлено, что обращение ФИО2, до трудоустройства в АО «ДГК», о даче согласия на замещение им должности главного специалиста отдела повышения эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения управления эксплуатации объектов теплоснабжения исполнительного аппарата АО «ДГК» в комиссию не поступало, вопрос о даче такого согласия комиссией не рассматривался. Во исполнение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, АО «ДГК» направлено уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего ФИО2 При рассмотрении уведомления, комиссией принято решение о том, что должность, замещаемая ФИО2 в АО «ДГК», нарушает требования Федерального закона № - ФЗ. Прокурором в адрес АО «ДГК» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. ФИО2 уволен по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2 к прокуратуре <адрес> о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации Губернатора и <адрес>, признании незаконным представления прокурора <адрес> оставлен без удовлетворения. С учетом изложенного, АО «ДГК» трудовой договор с ФИО2 заключен в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы. Факты отсутствия согласия комиссии на замещение ФИО2 на условиях трудового договора должностей в АО «ДГК» являются достаточным основанием для прекращения трудового договора по п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Прекращение трудового договора по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ является неправомерным. Увеличив исковые требования, просит возложить на АО «Дальневосточная генерирующая компания» обязанность внести в трудовую книжку ФИО2 изменение в формулировку увольнения с п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы); возложить на ФИО2 обязанность выдать АО «Дальневосточная генерирующая компания» трудовую книжку для внесения в нее вышеуказанных изменений.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Наприенко О.В. увеличенные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить, пояснила о вышеизложенном.

В судебном заседании представитель ответчика АО «ДГК» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, об отложении не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

На основании ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Обусловленные спецификой публичной службы обязанности могут быть возложены и на лиц, уволенных с государственной (муниципальной) службы, в частности, в контексте реализации Российской Федерацией как правовым государством (статья 1 Конституции Российской Федерации) обязанности по принятию надлежащих мер для противодействия коррупции.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные нормы содержатся в части 1 статьи 64.1. Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ влечет прекращение трудового договора, заключенного с ним.

Для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" в пункте 4 статьи 1 данного Закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». К ним относятся граждане, которые замещали должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

В судебном заседании установлено, что приказом АО «ДГК» от ДД.ММ.ГГГГ №лс ФИО2 принят на должность главного специалиста в исполнительный аппарат/управление эксплуатации объектов теплоснабжения/отдел повышения эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения.

Приказом АО «ДГК» от ДД.ММ.ГГГГ №лс ФИО2 уволен с указанной должности по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

До трудоустройства в АО «ДГК» ФИО2 замещал должность государственной гражданской службы края - начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности министерства энергетики <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данная должность включена в реестр должностей государственной гражданской службы <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 218, в соответствии с которым гражданский служащий обязан был представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В должностные обязанности начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности министерства энергетики <адрес> в соответствии с должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ входила обязанность самостоятельно принимать управленческие и иные решения по вопросам взаимодействия с АО "ДГК":

- организация и контроль, а также непосредственное участие в рассмотрении инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", в подготовке необходимых материалов для принятия <адрес> решения об их утверждении и осуществляет контроль за их реализацией (подпункт 3.1.9 пункта 3 раздела 3);

- организация и контроль, а также непосредственное участие в рассмотрении инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством энергетики РФ, в подготовке необходимых материалов в <адрес> для их согласования и в осуществлении контроля за их реализацией (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.1 раздела 3);

- организация и контроль, а также непосредственное участие в осуществлении мониторинга показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики (за исключением объектов электроэнергетики, контроль за техническим состоянием которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства (в части объектов электроэнергетики филиалов АО "ДГК" и АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", осуществляющих деятельность на территории края) (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.1 раздела 3);

- организация и контроль, а также непосредственное участие в осуществлении мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек (в части поселений и городских округов, которые обеспечиваются тепловой энергией, отпускаемой АО "ДГК”) (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.1 раздела 3);

- организация и контроль, а также непосредственное участие в осуществлении мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (в части систем теплоснабжения филиала "Хабаровская теплосетевая компания” АО "ДГК") (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.1 раздела 3);

- организация и контроль, а также непосредственное участие в рассмотрении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых энергоисточниками АО "ДГК", по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более, в подготовке необходимых материалов в <адрес> для принятия решения об их утверждении (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.1 раздела 3 должностного регламента).

Судом установлено, что для получения согласия на замещение должности главного специалиста исполнительного аппарата/управления эксплуатации объектов теплоснабжения/отдела повышения эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения в АО «ДГК» перед заключением трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению не обращался, будущему работодателю АО «ДГК» сведения о последнем месте своей службы не сообщил.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес АО «ДГК» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ДГК» сообщило прокурору о рассмотрении представления и увольнении работника по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Разрешая спор, установив, что замещая должность государственной гражданской службы края, ФИО2 осуществлял отдельные функции государственного (административного) управления в отношении АО «ДГК», суд приходит к выводу, что порядок трудоустройства ФИО2 в АО «ДГК» соблюден не был, согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение с ним трудового договора не получено, в связи с чем, ФИО2 подлежал увольнению ни по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), а по п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

Доводы ответчика АО «ДГК» о том, что во исполнение представления прокурора работодатель выдал работнику уведомление об увольнении по п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ, однако, работник пожелал быть уволенным по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, о чем представил заявление, в связи с чем, работодатель не имел возможности уволить работника по п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ, суд не принимает, поскольку предметом спора является соблюдение ФИО2, ранее занимающего должность государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленного законом порядка трудоустройства в организацию, в отношении которой им исполнялись функции государственного (административного) управления, а также соблюдение АО «ДГК» порядка увольнения работника именно по п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ при выявленном факте такого трудоустройства, когда работник в принципе не мог быть принят на работу при отсутствии согласия комиссии.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для передачи бывшему работодателю со стороны ФИО2 трудовой книжки для внесения в нее изменений – 1 месяц с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, а для внесения АО «ДГК» изменений в представленную ФИО2 трудовую книжку – 1 месяц с момента получения от него трудовой книжки.

В соответствии с требованиями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в доход бюджета городского округа «<адрес>» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере по 3 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания», ФИО2 о возложении обязанностей - удовлетворить.

Возложить на ФИО2 (паспорт №) обязанность, в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, выдать акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН №) трудовую книжку для внесения в нее изменений.

Возложить на акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН №) обязанность, в течение одного месяца с момента получения от ФИО2 (паспорт <...>) трудовой книжки, внести в трудовую книжку ФИО2 изменение в формулировку увольнения с п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на п. 11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

Взыскать с ФИО2 (паспорт №) в бюджет муниципального образования городской округ «<адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН №) в бюджет муниципального образования городской округ «<адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 20.11.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>