Постановление № 5-227/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-227/2020

Дело № 5-227/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Троицк Челябинской области 07 сентября 2020 года

Судья Троицкого районного суда Челябинской области Богдан О.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Троицкого районного суда Челябинской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении

граждански Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

07.09.2020г. в 13 час. 30 мин по адресу: Российская Федерация, <адрес>, выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1 с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия временного проживания в Российской Федерации (с истекшим сроком действия разрешения на временное проживание в РФ). Срок действия разрешения на временное проживание истек 07 апреля 2017 года.

ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с 25 сентября 2009г. в <адрес>. На протяжении всего проживания на территории Российской Федерации ФИО1 было оформлено разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации сроком действия с 07 апреля 2014 года по 07 апреля 2017 года, а также государственная программа по оказанию содействия переселения соотечественников, сроком действия с 07.11.2016 года по 07.11.2019 года. По истечении установленного законом срока ФИО1 за оформлением нового разрешения на временное проживание, вида на жительство или приобретения гражданства Российской Федерации в отдел по вопросам миграции МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области не обращалась. По истечении 07 апреля 2017 года ФИО1 с территории Российской Федерации не выехала и с 08 апреля 2017 года находится на территории РФ незаконно.

Своими действиями ФИО1 нарушила требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), докладной запиской зам. начальника ОВМ МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д.3), копией паспорта, согласно которому ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 5-7), копией миграционной карты (л.д. 8), информацией Центрального банка данных учета иностранных граждан МВД России (л.д.9-16).

Из объяснений ФИО1 следует, что 26 сентября 2009 года она приехала в Россию к своей матери. Встала на миграционный учет по адресу: <адрес>. С 07 апреля 2014 года по 07 апреля 2017 года у нее имелось разрешение на временное проживание в Российской Федерации. После окончания разрешения на временное проживание из России не выехала, так как были маленькие дети. У нее 5 детей, трое из которых являются гражданами России, двое гражданами Узбекистана. С 07 ноября 2016 года по 07 ноября 2019 года имела свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Действия ФИО1 следует квалифицировать ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из территории Российской Федерации по истечении срока действия временного проживания в Российской Федерации.

Назначая наказание, суд учитывает все обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учётом смягчающих обстоятельств, личности правонарушителя, отсутствия у неё в Российской Федерации места жительства, суд считает возможным назначить ей основное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

При применении дополнительного наказания в виде выдворения, суд считает возможным его не назначать.

Действительно в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и к нему может быть применено наказание в виде выдворения, что может повлечь для него невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, не исключается.

Таким образом, учитывая семейное положение ФИО1, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей – граждан России, их образования в пределах России, длительное проживание на территории России, которое изначально являлось законным (разрешение на временное проживание в Российской Федерации), выданное сроком с 07.074.2014г. по 07.04.2017г., суд считает, что выдворение ФИО1 за пределы России является нецелесообразным, избыточной мерой ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 ( две тысячи) рублей.

Средства, для уплаты штрафа, перечислить на реквизиты получателя платежа:

УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) Отделение г. Челябинск, р/с <***>, ИНН <***>, БИК 047501001, КПП 745301001, ОКТМО 75654000, КБК 18811640000016020140, УИН 18801749990145404926.

Дополнительное наказание в виде выдворения ФИО1 не назначать.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: