Решение № 12-385/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-385/2024

№


РЕШЕНИЕ

20 мая 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Войтова Ю.В.,

с участием защитника министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности О,Ю.,

рассмотрев жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности В.М. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов З А.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства труда и социальной защиты <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по <адрес> ГМУ ФССП) старшего судебного пристава З А.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты <адрес> (далее по тексту также – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности В.М. обратился в суд с жалобой, указав, что данное административное наказание назначено по исполнительному производству №-ИП, и получено министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемое постановление вынесено в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, назначенный для добровольного исполнения решения суда.

Приобретение жилых помещений осуществляется Министерством в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в домах-новостройках.

Указанным законом предусмотрено проведение конкурентных процедур, которые требуют значительного времени (подготовка документации, рассмотрение заявок, проведение конкурентной процедуры, заключение государственного контракта по результатам аукциона, экспертиза, приемка по акту, проведение процедуры закрепления жилых помещений на праве оперативного управления за уполномоченным органом, заключение трехсторонних договоров найма специализированных жилых помещений, передача помещений по акту).

Начиная с января 2020 приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в <адрес>» возложено на департамент жилищной политики министерства строительства <адрес>.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес> передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС».

Конкурентные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения в специализированный жилищный фонд <адрес> и последующего предоставления детям-сиротам проводятся на постоянной основе.

В 2022 году жилыми помещениями обеспечено 142 человека из числа детей-сирот, в 2023 году – 174 человека.

Кроме того, Министерство в соответствии с постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размера и Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к указанным категориям граждан и достигшим возраста 23 лет, состоящим в соответствии с законодательством <адрес> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (за исключением оплаты стоимости коммунальных услуг)» производит выплату ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме, установленной договором найма жилого помещения, но не более 8 тысяч руб. в месяц.

Защитник полагал, что постановление подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку вины Министерства в неисполнении требований неимущественного характера не имелось. Указал, что в распоряжении Министерства отсутствуют жилые помещения готовые к выдаче, поскольку оно не является организацией, которая сама за счет внутренних резервов выдает жилые помещения.

На основании изложенного, Министерство труда и социальной защиты <адрес> просит постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Тульской области ГМУ ФССП) старшего судебного пристава З А.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить за отсутствием состава правонарушения, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель Министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности О,Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель СОСП по <адрес> ГМУ Г в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть желобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения защитника Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности О,Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (п.1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (п.2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п.3).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах Е.С. к министерству труда и социальной защиты <адрес> об обеспечении жилым помещением, суд обязал министерство труда и социальной защиты <адрес> предоставить Е.С. жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес>, по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании названного судебного акта Советским районный судом <адрес> взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №, содержащий резолютивную часть решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ Г в отношении Министерства труда и социальной защиты <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ Г с должника Министерства труда и социальной защиты <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2152/2023 требования по административному иску Министерства труда и социальной защиты <адрес> об освобождении от исполнительного сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора судебного пристава-исполнителя Главного Межрегионального (Специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов Г Е.А. в рамках исполнительного производства №-ИП, удовлетворены.

Судом постановлено: освободить Министерство труда и социальной защиты <адрес> от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей, установленного по постановлению ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора судебного пристава-исполнителя Главного Межрегионального (Специализированного) Управления Федеральной службы приставов Г Е.А. в рамках исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ Г Е.А. составила акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ Г Е.А. вынесла постановление об установлении должнику Министерству труда и социальной защиты <адрес> нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ Г Е.А. совершены исполнительные действия, в ходе которых установлено, что решение суда не исполнено, о чем составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ Г Е.А. в отношении должника Министерства труда и социальной защиты <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Названное постановление является предметом настоящей жалобы.

В оспариваемом постановлении указано, что вина Министерства труда и социальной защиты <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока, актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обосновано.

Указание на то, что акт совершения исполнительных действий составлен ДД.ММ.ГГГГ, суд признает технической опиской.

Исполнение судебных актов должно осуществляться по вступлению их в законную силу. Таким образом, несмотря на предпринятые Министерством меры к исполнению решения суда, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в действиях заявителя имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела судья приходит к выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, которые признаются судом достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного периода времени решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу не установлено.

Недостаточность финансирования вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к таким обстоятельствам не относится.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

С учетом изложенного у судебного пристава имелись все основания для привлечения Министерства труда и социальной защиты <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6, 30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении министерства труда и социальной защиты <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд <адрес>, либо в Тульский областной суд непосредственно в течение 10 суток с момента вручения постановления.

Судья Ю.В. Войтова