Решение № 2-1778/2017 2-1778/2017~М-1512/2017 М-1512/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-1778/2017

Дело № 2-1778/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Калашниковой Н.М.,

при секретаре Плахотиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г.Новочеркасска обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска об обязании предоставить жилое помещение, в котором указал, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка по обращению ФИО1 о не предоставлении Администрацией города его семье жилого помещения, на основании целевой программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, согласно федеральной целевой программе «Жилище» на <дата> годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от <дата> №. В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении – квартире № находящейся в муниципальной собственности, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 18,4 кв.м., в том числе жилой 18,4 кв.м., на основании договора социального найма от <дата> №, заключенного с МУ ДГХ Администрации города Новочеркасска. ФИО1 на территории <адрес> не имеет собственного дома и приватизированной квартиры, что подтверждается справкой МУП ЦТИ г. Новочеркасска от <дата> №, сведениями Управления Росреестра по Ростовской области от <дата> №. Постановлением главы (Мэра) города Новочеркасска от <дата> № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список на внеочередное предоставление жилья составом семьи 1 человек. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежит сносу. Согласно п. 4.6. заключения о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома на <адрес> технического отчета «Инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома по <адрес>» №-ЮУ.14-ОСК, выполненного ФГБОУ БПО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова», строительные конструкции здания жилого дома по адресу <адрес> не обеспечивают несущую способность, устойчивость и пространственную жесткость здания и угрожают жизни и здоровью граждан. Таким образом, в настоящее время ФИО1 проживает в аварийном жилом помещении, грозящим обрушением, не подлежащим ремонту, непригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу, и подлежит отселению составом семьи 1 человек. Несмотря на то обстоятельство, что проживание ФИО1 в данном жилом помещении угрожает его жизни и здоровью, Администрацией города жилье последнему не предоставлено. Меры, направленные на переселение из аварийного жилого помещения семьи ФИО1, Администрацией города до настоящего времени не принято. Непринятие Администрацией города достаточных и исчерпывающих мер, направленных на освоение выделенных из бюджетов всех уровней денежных средств, и не предоставление семьи ФИО1 жилого помещения, повлекли за собой грубое нарушение конституционного права ФИО1 на жилище, отвечающее требованиям безопасности, а также создало реальную угрозу их жизни и здоровью.

Просил суд обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить во внеочередном порядке ФИО1 составом семьи 1 человек по договору социального найма, благоустроенное, применительно условиям г.Новочеркасска, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «город Новочеркасск».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. на иске настаивала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, изложенные в исковом заявлении доводы поддержала.

ФИО1, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель Администрации г.Новочеркасска, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении – квартире №, находящейся в муниципальной собственности, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 18,4 кв.м., в том числе жилой 18,4 кв.м., на основании договора социального найма от <дата> №, заключенного с МУ ДГХ Администрации города Новочеркасска. ФИО1 на территории г.Новочеркасска не имеет собственного дома и приватизированной квартиры, что подтверждается справкой МУП ЦТИ г. Новочеркасска от <дата> №, сведениями Управления Росреестра по Ростовской области от <дата> №.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы (Мэра) города Новочеркасска от <дата> № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список на внеочередное предоставление жилья составом семьи 1 человек.

Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома на <адрес> технического отчета «Инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома по <адрес>» №-ЮУ.14-ОСК, выполненного ФГБОУ БПО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова», строительные конструкции здания жилого дома по адресу <адрес> не обеспечивают несущую способность, устойчивость и пространственную жесткость здания и угрожают жизни и здоровью граждан.

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО1, указав, что проживание ФИО1 в данном жилом помещении угрожает его жизни и здоровью, однако Администрацией города жилье последнему не предоставлено, меры, направленные на переселение из аварийного жилого помещения семьи ФИО1, до настоящего времени не приняты, что грубо нарушает его конституционное право на жилище, отвечающее требованиям безопасности, а также создало реальную угрозу его жизни и здоровью.

Разрешая исковые требования прокурора г.Новочеркасска, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Вместе с тем, таких оснований, позволяющих обязать орган местного самоуправления предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, из дела не усматривается.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Новочеркасска от <дата> № жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием этому послужили результаты технического отчета «Инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома по <адрес>» №-ЮУ.14-ОСК, выполненного ФГБОУ БПО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова» и предоставленного истцом в обоснование настоящему иску. Кроме того, п. 2 постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № определено произвести снос объекта в соответствии с Порядком сноса объектов, признанными аварийными и (или) непригодными для проживания, а также самовольно возведенных строений на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденным постановлением Администрации города от <дата> №.

В соответствии с постановлением главы (Мэра) города Новочеркасска от <дата> № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список на внеочередное предоставление жилья составом семьи 1 человека.

Таким образом, Администрацией г.Новочеркасска в рамках предоставленных данному органу полномочий проведены мероприятия, предусмотренные законодательством: определен статус жилого дома как аварийный и подлежащий сносу, принято решение о постановке истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они включены в список на внеочередное предоставление жилья, в связи с этим соответствующие доводы и.о. прокурора г.Новочеркасска признаются судом необоснованными.

Также судом принимается во внимание, что ФИО1 поставлен на вышеуказанный учет <дата>, в суд с настоящим иском и.о. прокурора обратился <дата>. При этом, ФИО2 не обращался в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения из маневренного фонда. Кроме того, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ и.о. прокурора не предоставлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств тому, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи.

При данных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора города Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска об обязании предоставить жилое помещение необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска об обязании предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2017 года.

Судья: Н.М. Калашникова