Решение № 2А-34/2019 2А-34/2019(2А-553/2018;)~М-478/2018 2А-553/2018 М-478/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-34/2019

№ 2а-34/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» января 2019 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.,

при секретаре Штрыковой С.В.,

с участием прокурора Корнева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Ремонтненского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валуевского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валуевского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

Сослался на то, что администрация Валуевского сельского поселения является собственником гидротехнических сооружений: ГТС с кадастровым номером №, площадью 2000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС с кадастровым номером №, площадью 2500кв.м., протяженностью 147м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС с кадастровым номером №, площадью 2000кв.м., протяженностью 316м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС с кадастровым номером №, площадью 8500кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), который также устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно абз. 6 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В нарушение ст.ст. 7, 8, 9, 10, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» у администрации Валуевского сельского поселения отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, правила эксплуатации гидротехнического сооружения, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца, не обеспечено внесение сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, не разработаны и не представлены на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнического сооружения, не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, не обеспечены регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

При этом, согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор Корнев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в лице главы администрации Валуевского сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, при этом представил заявление о признании иска в полном объеме.

Последствия признания иска представителю ответчика были разъяснены.

Суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия представителя ответчика.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом принято признание иска ответчиком, поскольку это признание не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района, выразившееся в не принятии мер для устранения нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района совершить следующие действия:

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца;

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- обеспечить внесение сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- разработать и представить на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений;

- обеспечить регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений.

Установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: