Решение № 2-405/2024 2-405/2024(2-5713/2023;)~М-5564/2023 2-5713/2023 М-5564/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-405/2024

Дело № 2-405/24

64RS0046-01-2023-007376-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2

представителем ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО4 обратился с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование которого указал, что 12.04.2022 ФИО4 в возрасте 58 лет обратился в Управление установления пенсий в Ленинском районе Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением ответчика от 18.07.2022 № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из стажа, дающего право на досрочную пенсию был исключен период с 01.10.1991 по 12.03.1992 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>, так как не подтверждается постоянная, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) занятость на работах, предусмотренных позицией 2140000б-23398 раздела XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, поскольку отсутствует подтверждение компетентного органа Республики Кыргызстан в трехмесячный срок со дня подачи заявления.

Период работы с 13.03.1992 по 31.12.2001 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты> исключен ответчиком из общего трудового, страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, так как стаж работы не подтверждается компетентным органом Республики Кыргызстан в трехмесячный срок со дня подачи заявления.

Полагая свои права нарушенными истец просит суд обязать ответчика включить: в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с 01.10.1991 по 02.10.1996 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>; в общий трудовой, страховой стаж - периоды работы с 13.03.1992 по 31.12.2001 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>; признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 12 апреля 2022 года.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои требования, по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области ФИО3 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, обозрев пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 12.04.2022 ФИО4 в возрасте 58 лет обратился в Управление установления пенсий в Ленинском районе Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ответчика от 18.07.2022 № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из стажа, дающего право на досрочную пенсию был исключен период с 01.10.1991 по 12.03.1992 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>, так как не подтверждается постоянная, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) занятость на работах, предусмотренных позицией 2140000б-23398 раздела XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, поскольку отсутствует подтверждение компетентного органа Республики Кыргызстан в трехмесячный срок со дня подачи заявления.

Период работы с 13.03.1992 по 31.12.2001 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты> исключен ответчиком из общего трудового, страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, так как стаж работы не подтверждается компетентным органом Республики Кыргызстан в трехмесячный срок со дня подачи заявления.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам в возрасте 58 лет при наличии страхового стажа 25 лет, из них 6 лет 3 месяца на работах, предусмотренных Списком №2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173 или Списком №2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

Пунктом «б» «Инженерно-технические работники» раздела XIV «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей» Списка №2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173 право на льготную пенсию предоставлено мастерам, старшим мастерам и начальникам смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи.

Позицией 21400006-23362 раздела XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, право на льготную пенсию предоставлено мастерам, старшим мастерам по ремонту оборудования (котельного, турбинного (парогазотурбинного), топливоподачи и пылеприготовления) в местах его установки.

Статьей 21 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истцом в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность. Из трудовой книжки следует, что ФИО4 в период с 01.10.1991 по 01.10.1996 работал в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>, с 13.03.1992 по 31.12.2001 - в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>.

Льготной справкой от 07.09.2023 №, выданной филиалом <данные изъяты>, подтверждается постоянная в течение полного рабочего дня занятость истца в период с 01.10.1991 по 01.10.1996. в качестве мастера по ремонту оборудования топливоподачи.

В соответствии со ст.12 Закона Кыгызской Республики от 13 апреля 1994 года N 1470-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике» на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту независимо от места последней работы работники, занятые полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, - по списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 настоящего Закона, на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 1996 года N 298 утвержден Список N 2 производств, работ, профессий, должностей показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Позицией 2140000б-23362 раздела XIII «Электростанции, паросиловое хозяйство» данного Списка право на досрочную пенсию предоставлено мастерам, старшим мастерам по ремонту оборудования (котельного, турбинного (парогазотурбинного), топливоподачи и пылеприготовления) в местах его установки.

Названные нормативные акты свидетельствуют о наличии в Кыргызской Республике института досрочных пенсий для работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

Аналогичные требования установлены позицией 21400006-23362 раздела XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Довод ответчика о том, что основанием для включения истцу в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, является подтверждение компетентного органа Республики Кыргызстан, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ данное Соглашение денонсировано, и Российская Федерация прекратила свое участие в Соглашении СНГ.

20.12.2019 г. между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 01.01.2021 г.

Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Согласно статье 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г.; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 01.01.2021 г.

Относительно стажа работы до 01.01.2021 г. Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г.

Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргызстан, Армения до 01.01.2002 г. и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы после 01.01.2002 г. учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.

Переходные положения Соглашения ЕАЭС будут применяться государствами-членами до того момента, пока у трудящегося будет иметься стаж работы на территории государств-членов до 01.01.2021 г.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников данного Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При установлении пенсии в соответствии с Соглашением от 20.12.2019 г. периоды стажа, приобретенные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик, подтверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При применении Соглашения для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13.03.1992 г. территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр «Запрос» и копии представленных трудящимся (членом семьи) документов о стаже работы на территории государства-члена, в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г., утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 г. №122.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г. (далее - Соглашение) и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.

До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Перечень используемых для взаимодействия между компетентными органами стран членов ЕАЭС формуляров приведен в пункте 3 Порядка от 23.12.2020 г.

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре «О стаже работы» отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.

Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке за период до 13.03.1992 г. без направления формуляра «Запрос».

При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13.03.1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.

Периоды работы истца с 01.10.1991 по 12.03.1992 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты> и с 13.03.1992 по 31.12.2001 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты> подтверждены записями в трудовой книжке, справками работодателя. При этом стаж на соответствующих видах работ 01.10.1991 по 01.10.1996 подтвержден льготной справкой.

Стаж работы истцом приобретен до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г., а факт обращение истца в пенсионный орган после 01 января 2021 г. не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах правовых оснований для исключения спорных периодов работы истца из общего трудового, специального стажа работы с тяжелыми условиями труда не имеется.

Сроки назначения пенсии действующим законодательством определены со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 12.04.2022. Поскольку ФИО4 выработал необходимый стаж на эту дату, требование истца о признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости с 12.04.2022 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда период работы с 01.10.1991 по 01.10.1996 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>; в общий трудовой, страховой стаж – период работы с 13.03.1992 по 31.12.2001 в должности мастера по ремонту оборудования топливной подачи <данные изъяты>.

Обязать ответчика назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024 года.

Судья