Решение № 12-235/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-235/2017

Дело 12-235/2017.


РЕШЕНИЕ.

9 октября 2017 года. г.Тверь.

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Бобров М.М.,

с участием защитника ООО «Ритм-2000» Молодцова В.Д.,

представителя ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Ритм-2000» юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ИНН №, на постановление начальника ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ГУ РЭК Тверской области) от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ГУ РЭК Тверской области от 23.08.2017 года, ООО «Ритм-2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанного постановления, совершение административного правонарушения выразилось в том, что ООО «Ритм-2000», расположенное по адресу: <...>, не представило в ГУ РЭК Тверской области в срок до 16.06.2017 г. заполненные шаблоны по своей организации с отчетом о финансовых результатах за 2016 год, необходимые для проведения экономического анализа установленных и применяемых надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты на территории Тверской области, истребованные у данной организации по запросу ГУ РЭК Тверской области от 25.04.2017 года №1037, обязанность представления которых предусмотрена Приказом ФСТ России от 11.12.2009 года N 442-а, «Об утверждении методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Ритм-2000» подало жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании доводов жалобы ссылается, что установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечении к административной ответственности, исчисляемый с 16.06.2017 года, то есть с даты до которой требовалось представить испрашиваемые сведения, истек 16.08.2017 года, в то время как постановление по делу об административном правонарушении вынесено 23.08.2017 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Указывает, что ранее 26.07.2017 года ГУ РЭК Тверской области в отношении ООО «РИТМ-2000» был составлен по этим же обстоятельствам протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.19.7 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в мировой суд, в связи с чем Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Так же, по мнению автора жалобы, действия Общества неверно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по данной норме наступает за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), только в том, случае, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. Однако, в данном случае сведения подлежали предоставлению по запросу ГУ РЭК Тверской области, а не на основании нормативно установленной для Общества обязанности, а потому Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Ритм-2000» Молодцов В.Д. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ РЭК Тверской области, ФИО1, с доводами жалобы не согласилась, находя вынесенное постановление законным и обоснованным, дополнительно пояснив, что запрос ГУ РЭК Тверской области от 25.04.2017 года №1037 об истребовании сведений относился как к организациям оптовой, так и розничной торговли лекарственными препаратами. Все истребуемые сведения предусмотрены в приложениях к Методике определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009 года N 442-а, и необходимы для принятия решения о сохранении либо изменения вышеуказанных предельных оптовых и розничных надбавок, которое принимается ежегодно на основании анализа испрашиваемых сведений.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относятся в том числе, установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу п.1 Положения о ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 года, Управление является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением.

Таким образом, ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в рамках своих полномочий осуществляет сбор информации для определения предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Для установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее ЖНВЛП) утверждена Методика приказом ФСТ России от 11.12.2009 года №442-а.

Методика установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, разработана в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов".

Пунктом 2.2 Методики установлено, что определение предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации. При этом количество, как оптовых организаций, так и организаций розничной торговли, представивших расчетные материалы, должно составлять не менее 15 процентов от их числа, расположенных в субъекте Российской Федерации или осуществляющих реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации и включать организации разной формы собственности (государственная, муниципальная, частная и иных форм собственности, при их наличии в субъекте Российской Федерации).

Пункт 3.1 Методики содержит перечень материалов, которые представляются оптовыми организациями или организациями розничной торговли, и рассматриваются органами исполнительной власти субъекта РФ для утверждения (пересмотра) размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП.

В силу п.3.5 Методики по результатам анализа влияния установленных размеров надбавок на финансово-экономическое состояние оптовых организаций и организаций розничной торговли, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об изменении действующих предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок или об их сохранении, если проведенный анализ показал, что доходы, полученные от применения установленных надбавок, обеспечили организациям возмещение издержек обращения и получение прибыли.

Следовательно, для определения уровня оптовой и розничной торговой надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, субъекты, непосредственно осуществляющие реализацию лекарственных препаратов, обязаны предоставлять информацию и материалы, необходимые для установления предельных надбавок на ЖНВЛП.

Поскольку ООО «Ритм-2000» осуществляет розничную реализацию лекарственных препаратов, что не оспаривается защитником Общества и подтверждается представленной суду копией лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, то оно в силу требований вышеуказанных нормативно-правовых актов обязано представить запрошенные ГУ РЭК Тверской области сведения.

Из материалов дела следует, что ГУ РЭК Тверской области в адрес ООО «Ритм-2000» направлен запрос от 25.04.2017 года №1037, в котором предлагалось в срок до 16.06.2017 года направить в ГУ РЭК Тверской области заполненные шаблоны с отчетом о финансовых результатах за 2016 год по реализации жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в отчетном периоде. Указанный запрос был получен Обществом 05.05.2017 года.

Однако, в срок до 16.06.2017 года ООО «Ритм-2000» запрашиваемые сведения ГУ РЭК Тверской области не представило, направив ответ, что их представление невозможно, по причине того, что ООО «Ритм-2000» не осуществляет оптовой продажи лекарственных препаратов, несмотря на то, что данный запрос касался истребований сведений в том числе у субъектов розничной торговли лекарственными препаратами.

При таких обстоятельствах, начальником ГУ РЭК Тверской области в обжалуемом постановлении сделан правильный вывод о том, что действия ООО «Ритм-2000» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, а доводы жалобы в соответствующей части основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы, о том, что ООО «Ритм-2000» дважды привлекается к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку составленный в отношении Общества протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ, был возвращен мировым судьей судебного участка № 4 Пролетарского района г.Твери для устранения недостатков вместе с материалами дела в ГУ РЭК Тверской области, после чего в отношении Общества был составлен новый протокол – по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, за что Общество привлечено к административной ответственности обжалуемым постановлением.

Правонарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности вытекает из нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). Правонарушения, посягающие на данные правоотношения, не включены в отдельную главу КоАП РФ, а потому исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.7.1 КоАП РФ составляет один год, и при рассмотрении дела должностным лицом этот срок не нарушен.

Содержащиеся в деле доказательства и документы не имеют существенных противоречий, они достаточно полно и всесторонне исследованы должностным лицом, им дана правильная оценка, изложенная в оспариваемом постановлении, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Существенных нарушений при составлении документов имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено. Порядок привлечения к административной ответственности, нарушен не был.

При назначении наказания должностное лицо учло характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о правонарушителе и назначил минимальное наказание предусмотренное санкции статьи.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку допущенное Обществом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к принятой на себя Обществом публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований при обращении с лекарственными препаратами.

К субъектам малого и среднего предпринимательства Общество не относится, в связи с чем суд не входит в обсуждение вопроса о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, они не опровергают выводов, сделанных должностным лицом, а потому оснований для удовлетворения поданной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление начальника ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ритм-2000», оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ритм-2000» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья